武漢市失地農民社會保障問題探究

黃新珍

(黃岡師范學院，湖北黃岡 438000)

武漢市失地農民社會保障問題探究

黃新珍

(黃岡師范學院，湖北黃岡 438000)

本文主要研究武漢市失地農民的社會保障問題，通過對武漢市失地農民基本情況，最低生活保障、養老保險、醫療保險等方面進行調查，發現失地農民普遍存在就業難，享受的養老保險和醫療保險水平低，基本生活不能得到有效保障等諸多問題。提出了進一步完善社會保障制度，加大政策扶持和資金投入，建立動態補償機制等措施。

武漢市；失地農民；社會保障

1 武漢市失地農民社會保障現狀調查

1.1 武漢市失地農民的基本情況

隨著武漢市經濟發展和城市建設的需要，城市規模不斷擴大，大量土地被征用，失業農民的數量逐年增加。為了更好地了解目前武漢市失地農民的基本情況和有關社會保障的政策落實情況，筆者通過問卷調查，從生活水平變化、年齡及文化程度、就業情況等幾個方面去調查，結果分析如下。

1.1.1 武漢市失地農民的生活水平較低，生活質量下降

對于武漢市的農民而言，失地前，他們的生活水平本就不高，失地后，更多的農民感到沒有歸屬感，由于沒有一技之長，就業壓力大，收入不穩定，生活水平發生了翻天覆地的變化。

調查發現有76%的失地農民認為土地被征用后，家庭年純收入減少了，僅有21%的受訪者認為生活有所改善，而有79%的受訪者認為征地后的生活水平現在和之前的生活水平差不多或者水平在下降。

1.1.2 武漢市失地農民的年齡偏高、文化程度偏低

失地農民的年齡和教育程度是關系到其能否順利再就業的重要因素，由于我國城鎮化的發展，大部分年輕人都流向城市，農村居民整體年齡偏高，文化程度低，武漢市失地農民亦不例外。調查發現，在失地農民的群體中大專以上占7%，高中、中專占30.8%。初中占53.1%，小學的文化程度占9.1%，失地農民文化程度嚴重偏低。

1.1.3 武漢市失地農民的再就業率低

政府對于失地農民的就業安置都存在很大漏洞。目前，武漢市失地農民的失業情況較為嚴峻,在被調查的失地農民中，無業者有154人，工作不滿意的有178人，54人工作比較滿意，分別占適齡人口的40%，46%和14%，失業率高達40%,賦閑在家處于失業狀態下的占有相當部分，而超過一半以的失地農民都選擇外出務工。

1.2 武漢市失地農民社會保障實施概況

1.2.1 武漢市失地農民的最低生活保障水平偏低

2017年武漢市農村居民最低生活標準為每月360元，城鎮居民最低生活保障為600元。在對失地農民的問卷調查中，68%的失地農民并不享受最低生活保障。獲得最低生活保障的失地農民中，79%的失地農民認為目前武漢市的最低生活保障金無法滿足正常的生活需要。盡管武漢市政府對于失地農民的最低生活保障金也在不斷的增加，但是增加的幅度小。最近的一次上調在2016年8月，農村和城鎮居民最低保障金分別只上調了40元和20元，考慮物價上漲的因素，目前的生活保障金是不但沒有升高，反而具有下降的趨勢。

1.2.2 失地農民的養老保險參保意識不強

農民土地被征收以后，經濟上失去保障，對養老保險的需求理應十分強烈，但從調查的結果看無養老保險者占有相當高的比例，大部分農民仍然沒有購買養老保險的意識和動力。部分地區在對征收土地的時候也考慮了失地農民的養老問題，針對失地農民專門制訂了養老補償措施，對自愿購買養老保險的失地農民，提供一定的集體補助以及政府補貼。盡管如此，問卷調查發現失地農民參加養老保險的積極性依然不高，只有約20%的失地農民參與。

1.2.3 失地農民的醫療保險費用報銷少，保險水平低

目前武漢市并未針對失地農民推出相關的醫療保險政策，其主要的形式還是新型農村醫療合作社，也有部分農民進入城市工作后購買了城鎮職工醫療保險?！靶罗r合”目前比較突出的問題是費用報銷少、報銷難以及繳納費用高等突出問題。絕大部分的失地農民對于目前的醫療保險水平不滿意。

2 武漢市失地農民社會保障問題原因分析

2.1 武漢市失地農民補償標準較低，物質補償缺乏有效監管

中國土地管理法規定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的6～10倍。武漢市補償標準較低，一般只夠2～5年的生活費。一次性較少的補償費根本無法彌補眾多面的利益損失，不足以維持農民的長遠生計。在最低生活保障物質的管理上，存在補償物資發放不到位，補償物資質量沒有保障問題，缺乏有效監管。

2.2 政府對失地農民養老保障資金投入較少

目前武漢市對失地農民的補償方式主要是貨幣補償和安置補償，缺乏動態的補償方式，對失地農民的長期保障考慮較少，在養老保障方面的投入較少。對于年紀大的失地農民，身體條件不允許他們再出去從事勞動，失去土地后可以說完全沒有經濟來源，究其原因，一是政府對補償范圍僅考慮直接損失，對失地農民社會養老保險缺乏制度設計。

2.3 武漢市失地農民的醫療保險制度不統一，存在制度空白

農民在失地之前可以享受新型農村合作醫療，當身份轉化為城市居民后，由于居住地分散，工作不穩定等原因，續保困難，很多失地農民不自覺地退出了農村新型合作醫療，而城市中的醫療保險體系又沒有全部延伸到失地農民領域，這就在一定程度上造成了大量失地農民先失地后又失醫保，存在制度空白。

3 完善武漢市失地農民社會保障的建議

3.1 確定合理的補償標準，建立動態補償機制

武漢市政府應該根據各區的實際情況，綜合考慮當地經濟發展情況，居民生活水平和土地供給狀況，因地制宜，確定合理的補償標準，實行多樣化的征地補償安置方式，可以由原來的一次性補償改為分次、分年補償。補償協議約定分次或者按年對農民兌現征地補償款，每年就未兌現的征地補償款，考慮物價水平及市場利率，形成動態補償機制。

3.2 激勵失地農民參加完養老保險

養老保險是我國社會保障體系中最重要也是最基本的部分，在政府征地補償環節，通過激勵措施鼓勵失地農民購買養老保險，在資金投入，繳存年限上給予優惠和照顧。政府部門應該加大政策的宣傳力度，轉變失地農民觀念。武漢市政府可以根據實際情況，充分借鑒國內社會保障制度的先進經驗，建立以基本的社會養老為主，商業保險為輔的多元綜合保障體系，盡最大可能的提高失地農民的養老保障水平。

3.3 建立多元醫療保障制度

據調查，武漢市關于失地農民的醫療保障制度還存在很多問題。要解決這一問題，必須做到以下幾點：要建立失地農民醫療保險救助制度，建立失地農民基本醫療保險制度，加強新型農村合作醫療制度的建設。政府部門引導失地農民積極參加新型農村合作醫療，根據自愿原則選擇參加新農合或城鎮居民醫療保險，增強失地農民的風險意識和大病救助意識。

3.4 把失地農民納入城市下崗職工再就業工程

在公平的經濟補償以及持久的社會保障之外，還要盡快的幫助失地農民適應城鎮化生活、盡快謀求到一份令人滿意的工作。為此，政府必須把失地農民納入城市下崗職工再就業工程，政府公共就業服務部門應開發更多的適合失地農民的就業崗位，解決其就業問題，使失地農民過上城市市民的正常生活。

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F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：2096-4110（2017）05（a）-0098-02