城鄉規劃建設集約利用土地的思考

【摘要】隨著我國社會經濟的不斷向前發展，城鄉規劃建設正在如火如荼的進行，在進行城鄉規劃建設的過程中，必然要用到土地，在發展城市化、建立新農村的道路上要注意保護土地，合理用地，實現集約利用土地。在土地資源日益緊張的今天，我們必須要處理好城鄉規劃建設與集約利用土地之間的關系，在規劃城鄉建設的前提下合理利用土地。本文主要分析了城鄉規劃建設中的土地問題，并提出了集約利用土地的方法策略。

【關鍵詞】城鄉規劃建設；集約利用土地；方法策略

一、城鄉規劃建設中集約利用土地的重要性

土地是我國社會經濟發展和各項建設活動所必需的載體，人類的所有活動都離不開對土地的利用，然而，我們都應該清楚地認識到，土地資源屬于不可再生資源，因此，國家在進行城鄉規劃建設的過程中就要利用好土地資源，實現對土地資源的集約化利用。首先，集約利用土地符合可持續發展的原則，城鄉規劃建設只有合理利用土地才能保障土地資源實現可持續利用，這也可以為我們的子孫后代留下更多寶貴的土地財富；其次，集約利用土地資源也有利于推進城鄉規劃建設的向前發展，現在城市中的樓房眾多，用地情況極為緊張，因此在規劃的過程中要秉著節約、集約利用土地的原則，向城外或者農村中的閑置地要地，利用好閑置的資源，這樣才有利于緩解用地緊張狀況，從而保障我國經濟的又好又快發展。

城鄉規劃建設當中集約利用土地對我國的經濟發展確實能夠起到很大的促進作用，然而，我們還要看到，當前我國在城鄉規劃建設中集約利用土地方面依舊存在一些問題，我們應在了解這些問題的基礎上提出促進集約利用土地的方法策略。

二、城鄉規劃建設中集約利用土地現狀存在的問題

1、城鄉規劃建設規模向外擴張，出現大量閑置土地

隨著城鄉一體化的發展進程不斷加快，城鄉在規劃建設的時候規模在逐漸擴大，城鄉規劃建設用地狀況向外部擴張較快，且大多占用了城鎮周邊的農田，而對于城中的一些土地則出現了閑置的狀況；同時，城鄉規劃建設中也出現了一些低效用地，比如，對城鎮周邊、附近居民點、以及一些工礦區的用地等，這些問題不僅僅會影響到城鄉規劃建設的步伐，而且不利于保護土地，不利于集約利用土地。

2、城鄉規劃建設中用地結構發生變化

當前，由于土地城鎮化的速度快于人口的城鎮化，這使得城鄉規劃建設用地的結構變化與社會結構變化發生錯位現象。一些地方在進行城鄉規劃建設的過程中片面追求政績，盲目擴大用地，過多的人口規模使得建設者不得不向周邊開拓土地，進而導致了農村人均耕地的嚴重減少，這將會減少農民的收入，也不利于城鄉一體化進程的發展。另外，國家向城市建設投入了大量的資金，但是在滿足農民進城定居的問題上卻有欠考慮，城市的各項公共設施在不斷地完善，但是農民在住房問題上卻沒有得到改善，過多的人口使得城市無法容乃太多的農村閑置勞動力，這將無法改變城鄉人口的二元化結構，由此會造成城鄉規劃建設中用地結構與社會結構變化發生錯位現象。

3、城鄉規劃建設中用地情況不合理

（1）、城鄉空間在分布上存在不合理的現象，一些地方為追求城鎮化發展，擅自擴大規劃范圍，占用土地，導致了片面的發展城鄉化，小城鎮的出現也使得城鎮脫離了一定的區域、產業支撐，在這種情況下城鎮的經濟發展水平會嚴重下降，不利于城鄉規劃的建設；同時，一些地區擅自占用耕地的現象易導致水土的流失，不利于保護土地資源。（2）、隨著農村經濟的不斷發展，農民手中有了多余的資金，一些農民就開始籌備建設房屋，大部分農民在建設房屋的時候都是隨意占用公家的土地、占用了大量的耕地，農村建設用地不僅分散，而且存在土地集約利用水平過低的現象。

4、城鄉規劃建設中土地利用效率低下

城鄉一體化的進程加快，許多的農民都開始涌向城市，然而，農民在農村中還依舊占有一些土地，這就使得農村中出現了大量的閑置地，有的農民更是違法占地，一戶多宅的現象普遍，這部分被進城的農民占用的土地大量閑置，將會使得土地的利用效率大大降低，城建規劃建設只注重向外部擴張用地，而沒有對農民居住點的用地進行整理復墾，這造成了城鄉規劃建設中土地利用效率的降低，未實現集約利用土地。

三、城鄉規劃建設中促進集約利用土地的方法策略

1、向舊城以及大量閑置用地要地

當前新城區的不斷建成，使得原來的一些舊城中出現了大量的閑置用地，這部分土地資源經過整理復墾仍舊可以成為重要的土地資源，因此，國家在進行城鄉規劃建設的過程中不能忽視對舊城中土地的開發利用，可對舊城中的土地資源進行復墾，建設一些公園等公共設施，充分利用土地資源；同時，對于大量涌向城市的農民來講，他們在農村中的多處住宅也就成為了閑置用地，因此，政府就要協調好這部分農村用地，向農民講清楚土地資源的重要性，這部分閑置的土地屬于對土地資源的嚴重浪費，進而可以充分利用這部分用地來進行生產或者建設，這符合城鄉規劃建設過程中對土地資源的集約化利用。

2、向地下和地上空間要地

在城鄉規劃建設的過程中，要實現土地的集約化利用，我們就要充分利用各個地方的土地資源。對于地下和地上的土地資源，我們也不可忽視。首先，對于地下的土地資源，我們可以建設一些地下停車場、地下娛樂城、地下商場等等，同時，加大城市地鐵的建設速度，減輕地面上用地緊張的狀況，實現有效的節約用地；其次，還要利用好地上的土地資源，我們都知道，目前城市的用地狀況緊張，高樓大廈不斷地建立起來，使得地上的空間越來越狹小，在這種情況下，建筑商就要考慮到利用地上的土地資源，即在建筑樓房的時候盡量向高處建造，這樣就可以少占用地面上的土地，同時又充分利用好了地上的資源，在一塊土地上建造了相當于占用兩塊土地的建筑，土地資源的利用效率也得到了大大的提高，同時也做到了在城鄉規劃建設中的集約利用土地的目標。

3、加強城鄉規劃建設過程中對集約利用土地的指導

（1）、在城鄉規劃建設當中，利用一些相關的法律法規來完善用地情況，比如，《城鄉規劃法》等法規，秉著“統籌城鄉一體化發展，集約利用土地資源”的理念，以《城鄉規劃法》等法規作為指導來加強對土地資源的了集約利用。（2）、要注意完善城鄉規劃的一些管理工作，加強城鄉區域發展的規劃，加強城鄉建設的土地規劃，加強對土地資源的整合力度，使土地資源的利用效率得到較快提升；同時，在農村實現總體規劃，使農村和城市之間的土地、產業實現對接，這可以進一步減少農村和城市的基礎設施配套建設的用地情況，充分節約了土地資源。

通過以上分析可以看出，城鄉規劃建設的過程中，土地資源是極為寶貴的資源，我們必須要充分利用好土地資源，盡最大可能實現集約利用土地的目標。當前，在我國進行城鄉規劃建設的進程中，土地的集約利用方面依舊存在一些問題，農村以及舊城區的一些大量閑置的土地得不到利用，土地的利用效率不高，我們就要正視這些問題的存在，然后采取一些有效的方法策略來解決這些問題。

在對土地資源進行利用的過程中，我們始終要堅持可持續性發展的原則，堅持城鄉統籌發展的理念，統籌安排城鄉的土地開發與利用，切實保護土地資源，在合理開發土地資源的基礎上實現城鄉規劃建設進程中對土地資源的集約利用。

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