水利工程施工管理中合同管理探討

摘要：合同是聯系項目參建各方的紐帶，是組織、監督和規范施工活動的有效形式，在順利實施整個水利項目中的作用不容忽視，可見加強合同管理十分必要且重要。對此，本文探討了加強水利工程施工管理中合同管理的必要性，分析其現狀，并就如何加強合同管理提出了幾點策略。

關鍵詞：水利工程；施工管理；加強合同管理

合同在經濟社會中的作用日益凸顯，而水利工程因其自身的特殊性更是離不開合同的保障和約束，特別是大型水利項目，其工期一般長達5-10年，同時受自然環境、人為因素等不確定性影響，造成項目變更較多，這必然會對項目造價、施工質量和周期產生影響，因此加強合同管理對于水利項目的實施具有重要的現實意義和價值。

一、加強水利工程施工管理中合同管理的必要性

1.加強合同管理可以為水利項目提供法律保障

雖然水利項目規模有所不同，但都與國計民生密不可分，其創造的經濟效益和社會效益更是不容忽視，因此必須嚴格監督和管理水利項目建設，而有效的合同可以明確項目各方的權利和義務，依靠其法律效力和強制性，保障合同雙方的合法權益，從而促進水利項目在法律范圍內順利實施。

2.加強合同管理可以確保工程履約

加強合同管理可以有效促進水利項目建設的順利進行，因為在水利項目的實際施工中，像某些環境因素、氣候因素、人為因素等的影響一般不可預知，導致履行合同的難度增加，甚至引發矛盾和糾紛，因此通過加強合同管理，規范合同的簽訂程序，完善合同條款，確保其嚴謹而全面，提高合同的權威性，可以有效防止違規更改和不履行合同條款的行為，督促合同各方依法履行合同，進而促進水利項目順利實施。

3.加強合同管理利于控制工程的三大指標

無論在水利項目中采取何種管理方式都是為了實現施工質量、造價和工期的協調統一，由于合同條款是在合同各方就三大指標達成共識的基礎上簽訂的，因此加強合同管理可以督促合同簽訂者正確履行合同規定的義務，順利實現三大指標的要求。

二、水利工程施工管理中的合同管理現狀分析

1.合同管理的重要地位被弱化

在水利工程的施工管理中，合同管理被忽視的現象較為嚴重，甚至只是流于形式，致使合同各方缺乏必要的溝通，導致實際施工活動脫離合同條款約束，引發爭端。像合同管理人員因管理意識的缺失，在向施工管理人員進行合同交底時不完全、不徹底，只是簡單的向項目經理上交合同文本，而項目經理往往憑借以往的經驗管理施工現場，從而導致雙方有效溝通少，該簽署的文件沒簽，所以其行為違背了合同規定，為日后的矛盾和糾紛埋下了隱患。

2.合同規定不完善，不嚴謹，致使合同難以履行

由于合同條款相對簡單、不嚴謹，存在漏洞，在一定程度上弱化了合同的權威性，難以約束合同簽訂者按照合同規定履行各自的義務。由于合同簽訂者缺乏法律意識，合同簽訂程序不規范，沒有正確使用合同范本，加上對水利項目的調查和分析不深入、不全面，致使合同條款有所疏漏，甚至某些條款有失公平，進而導致一些問題沒有解決依據，引發糾紛，嚴重影響著水利工程的順利實施。

3.違法分包或轉包問題嚴重

我國合同法中明確規定嚴禁工程承包人將所承包的全部建設工程轉包給他人，或者將其分解借助分包的名義轉包給他人，但是在水利項目施工中，這種違法行為屢見不鮮，不僅難以履行投標過程中簽訂的合同，施工質量和工期也得不到應有的保障，而且可能造成債務糾紛，造成不必要的損失。

此外由于合同管理不到位，還會造成合同變更頻繁，增加了合同管理的工作量和難度，也會導致弄虛作假等違法行為的發生，最終導致合同管理嚴重脫離招標管理，不利于實現水利項目三大指標的協調統一。

三、加強水利項目施工管理中合同管理的有效策略

1.提高法律意識和合同管理意識

水利項目參建各方在簽訂合同時，應事先學習相關法律法規，如《合同法》、《水利工程建設項目管理條例》、《招標投標法》，明確了解水利工程的施工要求，掌握合同簽訂法定程序和運行特點，要格外注意合同的可行性、公平性、嚴密性。同時應轉變思想，正確認識合同管理在水利項目施工管理中的重要作用，并對合同管理人員進行培訓，向其普及法律知識和合同管理知識，加大對其專業技能的培訓力度，以此督促其增強合同管理意識，提高管理能力和水平，為合同管理真正發揮自身作用提供保障。

2.建立和完善合同管理制度

為促進合同管理工作有序開展，應建立和完善合同管理制度，根據水利工程特點合理設置合同管理部門，配備專業的高素質合同管理人才，充分考慮水利項目的特殊性和合同的專業性，確定合同管理的具體工作，如合同簽訂、文件管理和分析、合同交底、合同變更、合同索賠等，并就合同的簽訂流程和標準、合同管理崗位要求、責任歸屬、獎懲規定等加以明確規范，爭取將合同管理良好的融入于招標投標和施工管理中，形成全過程的合同管理體系，以此規范合同管理秩序，促進合同管理工作順利進行。

3.推廣合同范本，加大合同審查力度

標準、規范的水利合同范本利于當事人進一步掌握相關規定，更深入的了解合同的運行程序，從而使合同及其簽訂流程符合相關要求，避免不公平條款的出現，提高合同的規范性和嚴密性，保證其法律效力。因此當事人在簽訂水利項目合同時，應推廣使用合同范本，并結合擬建水利項目的特點予以調整和完善，特別要在合同中具體而明確的解釋工程的質量要求、工期、標底、計量標準、工程款支付方式、違約責任等，爭取涉及水利項目施工的每個方面。同時更應加大對合同的審查力度，具體應包括合同條款是否符合法律要求，以及是否存在歧義或不合理之處，施工單位的資質、施工材料、設備、工序和工藝是否能夠滿足工程要求，合同是否存在漏項等，從而提高合同質量，減少不必要的糾紛，督促參建各方自覺履行合同義務。

4.強化合同實施管理，做好合同索賠工作

由于水利工程施工工期較長，期間的不確定因素很多，加大了工程變更的幾率，那么必然會導致工期延長，費用增加，因此必須加大合同管理力度，實行主動、動態的管理方式，如做好合同交底工作，加強與參建各方的溝通和合作，對各種技術指標和經濟指標的分析和研究，制定適度可行、經濟合理的方案，并強化施工過程中的合同管理，主動、及時的發現問題，找出問題發生的原因，并予以有效糾正，通過積極預防避免合同變更。同時做好合同管理中的索賠工作，應全面、細致、完整的分析和研究水利工程承包合同，切實掌握合同雙方的權利和義務，對合同風險進行科學預測，找出工程變更、合同違約、工程索賠的理由，并制定有效的防范對策，特別是針對違法分包或轉包現象，應及時掌握第一手資料，做到有理有據，為索賠工作奠定基礎，從而切實保障自身合法利益。

此外針對施工過程中發生的矛盾和爭端，在沒有妥善的解決辦法的情況下，合同雙方應相互諒解、求同存異，選擇相關部門予以協商解決，盡量避免訴諸法院，以免影響水利項目正常施工。

結束語：

總之，水利工程施工管理中的合同管理是一項十分繁瑣、復雜的工作，因此為發揮其紐帶的作用，促進水利工程順利實施，必須加強合同管理力度，爭取做到面面俱到，精細嚴密，保證三大指標順利實現。

參考文獻：

[1] 魏欣.如何做好水利工程建筑施工中的合同管理[J].科技與企業，2011（15）.

[2] 劉亞麗，楊勇.淺談水利工程合同管理中存在的主要問題[J].黑龍江科技信息，2010（27）.

[3] 馬德勝，范永軍.淺談水利工程項目施工合同的管理[J].科技創新導報，2011（21）.