探討工程建設項目施工階段的造價管理

【摘要】本文主要從施工階段的合同管理、工程變更、現場簽證、材料價格、施工組織設計、工程結算等幾方面探討如何加強工程施工階段的造價管理，科學地利用建設資金，提高投資效益。

【關鍵詞】工程建設 項目實施 造價管理

工程建設項目實施階段即施工階段是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是實現建設項目價值和使用價值的主要階段，是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段，對建設項目全過程造價管理來說也是最難、最復雜的。本文主要從施工階段的合同管理、工程變更、現場簽證、材料價格、施工組織設計、工程結算等幾方面探討如何加強工程施工階段的造價管理，科學地利用建設資金，提高投資效益。

1、重視合同管理提高工程造價管理水平

工程項目的施工過程實際上就是履行合同的過程。合同一經簽訂也就確立了工程實施和管理的主要目標，它是合同雙方在工程實施過程中進行各種經濟和管理活動的主要依據。建設項目的工程造價是施工合同管理的核心問題，合同糾紛多數與工程造價有關，合同管理的重點應當是對工程造價的管理。由于建筑產品具有投資大、工期長、涉及原材料種類多、工程工序復雜、質量要求嚴格和受地理環境影響大的特點，決定了施工合同涉及的內容多而復雜。簽訂嚴密的施工承包合同，保證合同的合理性、合法性，同時在施工中加強合同管理，才能減少合同履行中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程造價。在工程施工階段，要做好合同文件的管理工作，合同及補充合同協議及經常性的工地會議紀要、工作聯系單等作為合同內容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時建立技術檔案，對合同執行情況進行動態分析，根據分析結果采取積極主動的措施。

2、規范施工管理有效控制工程造價

由于建筑工程地質水文條件的復雜性，以及技術規范或設計圖紙和施工方法等發生改變，在工程建設項目中，工程變更和現場簽證是不可避免的。目前，在普遍采用中標價為固定總價包干合同模式下，在施工階段造價管理的難點就是工程變更簽證和工程索賠。由于設計變更和工程簽證而調整的工程造價占整個單位工程竣工階段的比例，多則接近20%，少則也是6%左右，它內容廣泛，構成原因復雜，規律性較差，發生的時間長，難以確定其造價。因此，工程變更和現場經濟簽證的管理是施工階段造價管理的重點和關鍵。

2.1嚴把變更關

工程變更包括構成合同文件的任何組成部分的變更、工程數量的增減或工程質量要求或標準的變動；同時還包括合同條件改變等。設計變更是工程施工過程中保證設計和施工質量，完善工程設計，糾正設計錯誤以及滿足現場條件變化而進行的設計修改工作。工程變更在工程項目實施過程中普遍存在，多數情況下涉及費用的變更，工程變更若處理不當，會造成資金浪費、影響工程質量，埋下索賠隱患甚至是投資失去控制。為此，應從以下幾方面做好工程變更及設計變更的管理。①為防止施工圖設計中的漏洞，一要在審核時嚴格把關，二要在甲乙方的圖紙會審、設計院的技術咨詢中完善設計，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，消滅在開工之前。②確屬原設計不能保證質量、設計遺漏和錯誤以及與現場不符、無法施工且非改不可的，應按設計變更等程序進行，且設計變更應盡量提前，變更發生得越早，損失越小。③一般情況下，即使變更要求可能在技術經濟上是合理的，也應全面考慮，將變更以后產生的效益與現場變更引起施工單位的索賠所產生的損失加以比較，提出合理化建議。④要加強變更工程的審查，在變更工程的審查過程中應本著控制投資、保證質量、加快進度、提高效益的原則來確定工程變更的必要性與可行性，并貫徹分級審批和互相監督的審查原則。⑤設計變更應記錄詳細。并簡要說明變更產生的原因、背景、時間，變更產生的時間、參與人、工程部位、提出單位等都應記錄。

2.2嚴格現場簽證管理

施工過程中的工程簽證，主要是指施工企業就施工圖紙、設計變更所確定的工程內容以外，施工圖預算或預算定額取費中未含，而施工中又實際發生費用的施工內容所辦理的簽證。如由于施工條件的變化或無法遇見的情況所引起工程量的變化；隱蔽工程簽證；由于建設單位的原因，未按合同規定的時間和要求提供材料、場地、設備、資料等造成施工企業的停工、窩工損失；由于建設單位原因決定工程中途停建、緩建或由于設計變更以及設計錯誤等造成施工企業的停工、窩工、返工而發生的倒運、人員和機具的調遷等損失；在施工過程中發生的由建設單位造成的停水停電，造成工程不能順利進行，且時間較長而造成的經濟損失等。現場簽證是工程建設過程中的一項經常性工作。在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用。

2.3把好材料認證關，合理確定材料價格

材料是構成建筑物的物質基礎，其價格是工程造價的主要組成部分，對工程造價的影響是十分巨大的。合理的材料價格是保證工程造價合理性的基礎，在施工過程中要嚴格把好材料的質量關和價格關。市場經濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，建設單位造價管理人員及現場管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為合理確定材料價格提供有力的依據。

2.4技術與經濟結合加強投資控制

施工階段切實有效的投資控制，必須從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施。施工組織設計是指導施工的綱領性文件，是保證工程順利進行、確保施工質量、有效地控制工程造價的重要工具。施工組織設計的編制對工程造價的影響至關重要，采用的施工方案不同，所需的費用也不同，甚至相差很大，因此，為了控制工程造價，應在保證工程質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案，從而降低工程造價。

3、加強結算管理，嚴格把好審核關

建設工程竣工結算是施工企業所承包的工程按照建設工程施工合同所規定的施工內容全部完工交付使用后，向發包單位辦理工程竣工后工程價款結算的文件。認真及時審核竣工結算是施工階段進行投資控制的最重要環節。建設單位的造價審核人員應堅持按合同辦事，客觀、公正地認真審核竣工結算。審核的具體內容包括：竣工結算是否符合合同條款、招投標文件、結算是否按定額和工程計量規則、造價主管部門的調價規定等進行編制。對工程量的審核應根據施工承包合同要求。對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或不按規則計算，做到客觀、公正、合理，準確計量審核。在結算審核中，還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性及計算的及時性，結合現場的實際情況分析計算。對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用，嚴格把好審核關。

4、結束語

施工階段的造價管理，要對施工中的每個環節進行全面控制；要以合同為依據，強化過程控制，運用科學技術原理和經濟及法律手段，抓住工程變更、簽證這一影響造價的關鍵因素；做到工程變更在“變”這一環節上予以控制，簽證在“簽”這一環節上予以控制，而不是到了結算審計時再控制，從而對工程造價進行有效管理和控制。