社會主義協商民主制度的應用價值研究

堅持中國特色社會主義政治發展道路，一個重要方面就是大力發展社會主義協商民主。十八大報告首次提出要“健全社會主義協商民主制度”，這對于發展中國特色社會主義民主政治具有重要指導作用。從實踐角度看，社會主義協商民主制度的應用價值主要體現在以下方面。

一、豐富黨和國家民主決策的有效途徑

社會主義民主政治的本質就是人民當家作主。真正實現人民當家作主，必須保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，這“四權”的保障又必須拓展民主渠道，其中一個重要方面就是健全協商民主機制、豐富協商民主途徑。當前，我國基層民眾的利益訴求表達機制還不夠完善，訴求渠道還不多、訴求作用也還比較弱，這是引發一些本不該發生的沖突的重要原因。目前許多領導干部很想為民眾辦好事、辦實事并努力把實事辦好。但是，由于呆在機關里空想，決策往往與實際距離較大，這就迫切要求完善決策機制，特別是民主決策機制。決策民主化指在決策過程中充分發揚民主，廣泛聽取意見，按照民主程序進行決策。協商民主堅持協商于決策之前和決策執行過程中，是我們黨治國理政的重要經驗，也是重大決策必須堅持的重要原則。協商民主注重民主在平等、寬松的氛圍中，強調協商、商量、和諧，對經濟社會發展中的重要問題和人民群眾關心的熱點難點問題進行協商討論，在協商中深化認識、消除誤解、增進理解、形成共識。通過協商，能夠廣開言路、廣集眾智、廣求良策，把社會各方面分散的意見、愿望和要求進行系統、綜合的反映，有助于聽到各種真知灼見，尋到各種真招實招，使黨和政府決策更加符合實際、順應民意。特別是對涉及經濟社會發展全局的重大事項，廣泛征詢意見，充分進行協商和協調；對專業性、技術性較強的重大事項，認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項，實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度。表明協商民主制度能把社會各方面分散的意見、愿望和要求進行系統、綜合的反映提供了更多可能，從而促進黨和政府科學民主決策。

二、促進黨的領導方式和執政方式的新改進

改進黨的領導方式和執政方式有很多工作要做。其中科學對待和處理政協、人民團體、社會各種組織的關系是重要方面。必須在堅持和加強黨的領導的前提下，尊重參加政協的各民主黨派、各參加單位和代表人士的法律地位平等，營造寬松穩定、團結和諧的政治環境，充分發揮它們聯系和團結不同社會階層的作用。必須進一步加強和改善對人民團體和各種社會組織的領導，正確引導這些組織的發展方向，拓展其發展空間，支持其依照法律和各自章程獨立自主地開展工作，并通過他們把廣大群眾團結在黨的周圍，更好地完成黨和政府提出的各項任務。協商民主制度的確立，可以使我們黨通過黨際之間的協商、黨與群團組織之間的協商等等，爭取在事關國家民族發展和未來的重大問題上，從認識上取得最大公約數，在思想上保持最大一致性，在行動上保持最大協調性，從而使黨的領導地位和作用得以更好實現。所以，完全可以說，協商民主制度的確立為改進黨的領導方式和執政方式提供了廣闊舞臺和更加有利的條件。

三、擴展黨實現領導作用的基本形式

我們黨的領導，一個顯著特點就是寓領導于協商之中，執政黨與參政黨講政治協商，各個單位講民主討論，比之西方民主的競爭性、對抗性、排他性要好得多。協商的過程，既是廣泛聽取各種不同聲音、充分吸收有益意見建議的過程，同時也是讓社會各方面了解和接受黨的政治主張和路線方針政策的過程。大力發展社會主義協商民主，體現了執政黨對人民意愿和人民權利的尊重，有利于密切黨與人民群眾的聯系，有利于實現黨的領導，保證黨領導人民并在人民支持下有效治理國家，管理社會。

四、提供了化解社會矛盾與沖突的重要途徑

面臨著變革的新要求，從而引發了社會階層的迅速分化轉型，引發了社會群體利益的矛盾沖突，由此衍生了許多社會問題，諸如農民維權、工人維權、市民維權、社會糾紛等等。近年來，一些地方因群眾訴求渠道不暢、公共事件處置決策失當，釀成的群體性事件時有發生。比如，貴州甕安“6·28”事件，根源之一就是群眾的一些合法利益訴求沒有得到根本解決，使部分群眾對基層黨委、政府的信心不足、信任不夠。同時我們也應該看到，社會結構越來越分化、人們的價值觀越來越多元、群眾的利益訴求也越來越多樣，群眾的參與熱情也越來越高。人民內部矛盾，是非對抗性矛盾。只能用民主的、討論的、協商的、說服教育的方法來解決。如何更好地加強制度建設，構造規范的制度渠道，引導公民有序參與政治生活，化解社會矛盾和沖突使對執政黨的重要考驗。協商民主制度的確立，就為合理化解社會矛盾和沖突提供了重要制度安排和渠道。在社會管理和社會建設方面，我們必須更多地引入協商民主的方法，更加積極地探索協商民主的新形式、新路徑，虛心聽取各方意見，平等地進行討論，努力做到“有差異不擴大、有矛盾不對抗、有分歧不紛爭”。要大力推進基層民主自治，大力推進政務公開、協商求同，不斷地以真正的公開、真誠的協商贏得社會公眾的信任、理解和支持。

五、為人民政協發揮作為提供了更廣闊的渠道

黨的十八大報告強調“要完善協商民主制度和工作機制，深入進行專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，積極開展基層民主協商，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”。體現在專題協商的領域。人民政協不僅應參與決策前或決策執行過程中的協商，而且應參與選舉過程中的協商、協調關系中的協商，在決策協商中應加大國際問題和對外關系重大問題的協商，并通過這三方面的協商充分展示人民政協的咨政作用。體現在界別協商方面，就是努力開展好界別協商。界別協商是人民政協智力優勢、組織優勢與制度優勢的結合點和交匯點，能夠形成新的疊加優勢。通過界別協商，匯集各界別的智力資源，對一些領域當中最基本、宏觀和長遠的問題進行協商，有利于形成一些重大的決策參考意見，特別是行業性、領域性的決策參考意見。這有利于破解長期困擾我們的發揮界別優勢和開展界別活動難的問題，也有利于專委會建設朝著更加專業化的方向發展。體現在政協界別與黨政領導和職能部門協商方面，既可以應黨政要求開展單界別、多界別參與的協商，也可邀請黨政領導來政協協商。同時，要研究提案辦理協商新途徑。現在的提案辦理幾乎沒有什么協商，特別是對一時半會沒有條件辦理到位的提案，幾乎沒有像樣的答復和說明，急需完善協商機制，使提案發揮應有作用。這幾個方面的工作做好了，必然為人民政協發揮作用提供更廣泛的渠道。