論我國食品安全問題現狀及刑法規制

摘要：近年來，世界各地相繼發生多起惡性食品安全事件，其中尤以我國最為突出。“民以食為天”，愈演愈烈的食品安全不僅影響社會和諧穩定，而且嚴重威脅著人類自身的生存與發展。因此對食品安全問題的研究有著重要的現實意義。文章中試就近年來頻發的食品安全問題從刑法規制方面做一闡述。

關鍵詞：食品安全 食品安全犯罪 刑法規制 立法 轉基因食品

一、國內外食品安全問題的現狀

（一）國外食品安全現狀

近年食品安全問題已經成為國內外公眾共同關注的一個焦點，一波未平一波又一起的的食品安全事件屢見不鮮，引發了廣泛的熱議。2011年4月11日 瑞典宣布：在歐洲出售的雀巢嬰幼兒食品里可能含有大量有毒元素；5月5日 韓國質檢部門通報，在韓國市面45種抽檢的乳制品中均發現微量甲醛[1]。對于食品安全給予高度關注的美國，近年來食品安全問題也是愈演愈烈，據2010年8月28日人民日報（海外版）報道：據統計，近年來，美國平均每年發生的食品安全事件達350宗之多，比上世紀90年代初增長100多宗。

（二）國內食品安全現狀

近十年來，國內食品安全事件也是層出不窮，其危害更是怵目驚心。2004年，阜陽劣質奶粉喂養出“大頭娃娃”，營養不良導致免疫力低下，嚴重者可致死；2006年，含瘦肉精的豬肉，人食用會出現頭暈、惡心、手腳顫抖，甚至心臟驟停致昏迷死亡；2008年，含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉，可能導致腎結石，腎衰竭等泌尿系統疾病，嚴重者可致死；2012年的毒膠囊事件和果凍事件，轟動全國。近十年來，被公開曝光生產和銷售偽劣、有毒有害食品的案件，受害者成千上萬。這些問題已對人民生命健康和民族生存造成了嚴重威脅。

（三）我國食品安全問題的特點及原因

隨著社會發展進程的不斷加快，我國的食品安全問題越來越嚴重，問題食品的涉及面越來越廣，危害程度越來越深，制毒制劣的手段越來越隱蔽且多樣。目前我國的食品安全主要問題是在食品加工中違規添加工業制劑，如今年發生的“膠囊事件”、“果凍事件”等等。

造成了我國食品安全問題的原因主要有以下幾個方面：1.管制方面的原因。我國人口多，食品安全涉及面廣，政府管制部門在食品安全管制方面不僅經驗欠缺，而且人手不足，手段落后，監管無力， 對食品安全問題無法及時做出有效的反應。2.生產方面的原因。食品企業、從業者急功近利，誠信缺失，只顧賺錢，不顧食品安全，這也是我國食品行業的一大弊病。3.消費方面的原因。我國是一個發展中國家，經濟發展水平不平衡，需求層次多樣，也客觀上為劣質有害食品提供了市場。4.其他方面的原因。食源性疾病引發的問題，生物毒素的污染造成的食品安全問題，食品在生產加工過程中的問題等。

二、國外解決食品安全問題的方法及對我們的借鑒作用

食品安全牽涉社會和諧穩定，影響人類文明發展和民族繁衍生存。因此，在國外，許多國家已經采取相應的措施來解決食品安全問題，給我們解決國內食品安全問題提供了有益的借鑒。

在美國，一是建立三級監管體系，采取專業人員進駐食品加工廠、飼養場等方式，從原料采集、生產、流通、銷售和售后等各個環節進行全方位監管。二是實施食品召回制度，企業得知產品存在缺陷，主動從市場上撤下產品；食品藥監局等在緊急情況下可強制要求企業召回產品。三是強化第三方檢驗和認證，FDA有權對實驗室認證機構和第三方實驗室進行檢查；四是強化風險控制，所有登記的食品企業必須制定實施食品防護計劃；五是加大懲罰性賠償力度，明知故犯的企業主管和個人，將被判處最高十年監禁和不封頂數量的罰款。

在日本，一是實行可追溯管理，二是信息交流機制，三是嚴厲的處罰機制。總結起來也就三點：監管觸角伸向產地，為每份食品“建檔案”，食品造假出狠招重罰。發達國家在處理食品安全問題方面都有很多的共同點，那就是，加強食品安全監督管理，以風險評估為基礎的科學關系，透明的全程可追溯體系，嚴格的處罰措施等。這些措施，對解決我國的食品安全問題有重要的借鑒意義。

三、我國刑法規制現狀及立法缺陷

（一）我國有關食品安全的法律體系

1993年2月22日通過了《中華人民共和國產品質量法》，首次通過法律對生產者、銷售者的產品質量責任和義務加以規制，從法律的高度對于產品的生產加工加以引導。1995年10月30日通過了《中華人民共和國食品衛生法》，從立法的高度對于食品安全問題做出了詳細的規定。2009年2月28日通過了《中華人民共和國食品安全法》，這是針對近年來頻發的食品安全問題所制定的一部法律。《食品安全法》及2009年7月8日國務院通過的《中華人民共和國食品安全法實施條例》從食品生產、監管、流通等各個環節作出詳細的規定，對于從事食品生產行業的從業人員從事食品生產給出了明確的方向，對于違反食品安全法的人員也規定了相應的法律責任。目前我國《刑法》中對食品安全問題的規定主要見2011年2月25日通過的《中華人民共和國刑法修正案（八）》，對于原來的相關食品安全犯罪的條文進行了修改。目前，我國對于食品安全問題的法律法規大致形成了一個體系，該體系為解決當前頻發的食品安全問題、保證人民的身體健康和生命安全、緩解食品信任危機具有重要意義。

（二）食品安全問題的刑法規制及缺陷

我國針對頻發的食品安全問題雖然形成了一個法律體系，然而這個體系尚不完善。我們知道刑法是最后的救濟手段，也是最嚴厲的手段，因此在應用的時候需要非常慎重。刑法第三章第一節生產、銷售偽劣商品罪分別從偽劣產品、假藥、劣藥、有毒、有害食品、不符合標準的醫用器材、不服衛生標準的化妝品和偽劣農藥、獸藥、化肥、種子等方面對與人體健康相關的產品的相關犯罪做出了規定。綜合來看，有關食品安全犯罪的條文只有兩條，并且這兩個條文還是《刑法修正案（八）》中修改的。由此我們也可以看出刑法對于食品安全犯罪的規制還是相當薄弱的，這也是目前食品安全問題頻發的原因之一。

另外，筆者認為，生產、銷售偽劣產品罪中以銷售金額的多少來作為定罪量刑的標準是不盡合理的。首先，對于這個銷售金額的問題，其舉證是非常困難的。生產、銷售偽劣產品的生產者和銷售者沒有正規的發票作為買賣的憑據，在取證時就難以證明生產者和銷售者的銷售額，這種情況對于定罪量刑是極為不利的。其次，僅僅以銷售金額作為定罪量刑的標準也不合理。如果生產廠家一生產出偽劣產品就被查獲，這就出現一個新的問題：沒有銷售金額，這樣是不是就不能認定生產者是犯罪行為？但是生產者的行為又確實侵害了刑法所保護的法益。因此，在定罪量刑時還應以其他的手段作為量刑的標準，全面考慮生產銷售偽劣產品罪危害性，以達到合理定罪量刑和保護食品安全的目的。

四、解決當前食品安全問題的對策與建議

（一）加強食品安全監管

建立健全合理的食品安全監管權責一體的機制，使得食品安全監管部門的相關人員在失職的情況下能夠切實的追究責任到個人，并形成相應的考核和獎懲制度。把食品安全監管的業績作為平時工作考核的一項內容。

（二）嚴格行政許可的程序和取得許可的標準

在食品安全監管這一方面，刑法卻沒有做出相應的規定。食品安全監管屬于國家行政權力，在食品生產、流通、加工等各個環節中都應予以監管，切實起到行政監管的作用。然而，在今天各種食品安全問題頻發的局面下，很多的食品安全問題是因為監管不力才造成的。監管部門為了利益，各種權力尋租、利益尋租現象也不少見。行政法律法規中也有相應的行政許可監管等制度，然而食品安全問題仍然頻發，相應的行政法律責任無法真正的起到其應有的作用。源頭監管不力，導致后面的食品安全問題頻發。為遏制這一現象，在刑法上應當對食品安全監管不力做出相應的規制，狠抓食品安全監管，徹底改變食品安全監管的現狀，應當將食品安全監管不力的行為列入到瀆職犯罪當中。刑法第九章的瀆職罪中對于相關的監管行為沒有規制，這不得不說是一大漏洞。因此，將違反食品安全監管規定的行為列入到刑法的規制中有利于加強食品安全監管，完善監管體系，從監管的環節遏制食品安全問題，從生產、加工、流通環節就對其進行檢測，剔除不合規定的偽劣產品，阻止偽劣產品進入市場，從中間環節解決食品安全問題。

將食品生產納入到行政許可當中，從源頭對食品生產進行監管。加大行政許可的審查力度，從其生產資格、原材料及基礎設施等方面按照相關食品安全法規的規定進行嚴格的審查。在行政許可之后，從事生產期間，要不定期、突擊式的進行檢查，在生產商家措手不及之時最能對其生產狀況進行最真實的了解。

（三）進行刑法修改

作為社會規范的最后一道防線，隨著社會的不斷發展，各種新型手段的犯罪也逐漸增多，為克服法律的滯后性這一特征，筆者認為應進行相應的刑事法律的修改。第一，細化食品安全犯罪的罪名。現在的犯罪手段越來越高，涉及到的食品種類也越來越多。如果沒有相應罪名的話，就無法對其進行準確的量刑，而是一概以生產、銷售偽劣產品罪這一罪名定罪。第二，把因食品問題受害的人群作為量刑的一個標準。因為食品安全問題涉及的人身安全問題是不特定的多數人，社會危害性大，危害范圍廣，僅僅把銷售金額作為量刑標準是不夠的且是不合理的。將人身危害和銷售金額結合起來作為定罪量刑的標準。

目前食品安全問題層出不窮，是多方面的原因造成的，僅僅解決一兩方面的問題是不夠的。因法律具有滯后性這一特性，我國的相關刑事立法還不完善，不能及時有效的解決社會上新出現的問題。因此，立法機關還應當在總結社會經驗的同時制定新的順應時代變化的法律，在制定刑事法律的時候，還要考慮到它所對應的那些行政、經濟法里所規定的處罰條款，盡量與其對應。

參考文獻：

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