完善我國刑事被害人國家補償制度的若干思考

摘要：漠視對被害人權益的保障必定導致法律正義的天平失衡，作為一項國家保障性制度，刑事被害人補償制度的建立既是我國現實生活的需要，也是增強民眾對國家、對公權力、對司法的信心的有力保障，使遭受犯罪行為傷害的無辜者能夠享受司法關懷及社會溫暖。本文正是基于這一出發點，對若干制度進思考。

關鍵詞：完善 制度 設置

刑事被害人國家補償制度的建立符合人道主義要求，人道主義思潮重視人的價值，提倡關心人格的發展與完善。

一、刑事被害人補償的機構設置

國家應當設立統一的補償機構來支付刑事被害之補償金，并且經過裁決的補償金額由該機構負責進行審核及支付。有觀點認為刑事被害人補償實質上是一種社會救濟形式，沒有必要再成立一個專門的補償局或補償委員會，而民政局具有主管社會行政事務職能，可以同時負責補償刑事被害人，該觀點認為應當在民政局下設一個刑事被害人補償處，專門處理對刑事被害人的補償金的給付工作[1]。筆者不完全贊同這種觀點，根據我國的現實情況，筆者認為確定法院為補償機構即可，增設一個專門的補償委員會機構會導致成本過高，對于被害人的補償申請，應當由最初審理刑事案件的合議庭進行審核和批準，補償申請必須以刑事案件的存在為前提，該合議庭通過對刑事部分的審理即已經大體掌握了被害人與犯罪人的責任分擔，被害人是否符合補償條件、被告人有無賠償能力、該不該賠以及該賠多少等情況已經明了，這樣可以提高補償效率，體現黨和政府以及司法機關的人文關懷，有利于更好地貫徹國家刑事政策。

二、刑事被害人國家補償的程序設計

在國家責任的理念支撐下，刑事補償程序應當體現出公平、便捷、救濟的原則。刑事被害人國家補償的程序主要包括權利告知、申請、調查和決定三個主要步驟。為解決某些被害人及其家屬的緊急困難，保障其請求權得以真正實現，應規定先予支付程序和不服決定的救濟程序；同時，為了防止被害人通過申請國家補償獲取不法利益，應嚴格審查、規范運作，對重大、疑難案件設置聽證程序。

1.權利告知。法院應當告知被害人有提出補償的權利。

2.申請。申請人應當在被侵害后的1年內以書面形式向最初審理刑事案件的合議庭提出申請，如果申請期限超過3年則喪失申請資格。這一點借鑒了日本刑事被害人申請的時效為發生犯罪被害后7年或得知犯罪被害發生后的2年的規定。被害人重傷或死亡的則由其近親屬報案，這是申請補償的前提條件。

3.調查。最初審理刑事案件的合議庭收到被害人補償申請后，及時審查補償申請人的補償條件，即主體性條件、實體性條件和程序性條件。對于申請不符合規定程序或有關材料不符合要求的，應當確定合理補正日期；逾期不予補正或補正不全，不符合受理要求的，應當裁定駁回。

4.決定。合議庭對于補償申請經審查認為有理由的，應當做出補償裁定，并確定補償金額及支付方式；認為理由不充分的，做出不予補償的裁定。合議庭對于補償申請應當自受理之日起2個月內做出裁定。申請人不服補償裁定的，在10日之內向補償復議機構即上一級法院的賠償與補償委員會申請復議，補償復議機構須在接到復議申請之日起30日內作出最終裁定。

5.先行支付。補償機構受理申請后，當無法確知犯罪人或者被害人的傷害程度而不能做出補償決定而被害人的生活狀況因受害而極度惡化或被害人急需搶救治療費用時，補償機構有權在審核核實后作出先行支付的決定。如果申請人的補償申請被駁回或者先行支付的補償金高于補償決定所確定的金額，申請人應將其不當獲得的部分返還。

6.補償金的追償。補償機構在付給被害人補償金后，應對其他負有賠償責任的人或單位有賠償能力而沒有賠償的人在賠償金的范圍內進行追償。刑事被害人國家補償是一項重要的人權保障制度和救助制度。只有一個兼具人文性、救濟性和可操作性的程序設計，才能順利實現對刑事被害人進行救濟上這一終極目的。

三、刑事被害人補償資金的來源與管理

刑事被害人國家補償制度成敗與否的關鍵就是補償資金問題，這也是刑事被害人國家補償制度的核心問題，只有切實解決資金來源的問題，才能有效保障這一制度的順利進行。補償資金首先應當來源于國家預算，主要由中央財政和省級財政提供，二是來源于其他社會資金。“其他社會資金”包括：（1）監獄生產收入。國家對監獄體制進行以“全額保證，監企分開收支分開，規范運行”為目標的改革，這意味著隨著國家對監獄保障水平的提高，監獄生產收入會逐步上繳國家財政，然后從中提取一部分充實到國家補償經費中去補償受害人，而不再直接用于補充監獄經費。（2）專項提取。公證人員、律師及其他法律援助工作者應當支持被害人補償工作的開展，可以從公證人員每年所收取的公證費用以及律師每年所繳的管理費中抽取部分作為補償經費[2]。（3）社會捐助。被害人國家補償制度的出發點是被害人的合法權利，從某種意義上可以說是一項慈善事業，個人和法人甚至是外國政府和國際組織的援助無疑是補償資金的重要來源。（4） 犯罪人因犯罪行為所獲得的利益及其犯罪前的財產依法沒收和變賣所得。（5）依照法律上交國庫的無主財產的一部分等等。此外建立刑事保險制度和重視財產保全制度的使用等以保障補償資金的來源也是可行的[3]。

參考文獻：

[1]宋魏.我國刑事被害人國家補償制度構建的制約因素及破解之策[J].江淮論壇，2009（3）.

[2]葉青銳.論建立我國刑事被害人國家補償制度[J].法學雜志，2010（9）.

[3]葛阿剛.建立刑事被害人國家救助法律制度的探討[J].中國檢察官，2010（1）.