社會危害性角度下再論我國偷渡現狀

摘要：隨著我國對外開放的進一步深入，以勞務輸出、經貿往來、旅游等名義騙取主管部門的批準取得護照、簽證等，組織運送他人的的集團化、職業化的偷渡行為和大批偷渡人員利用正常出境在國外換取偷渡國偽假證件以提高偷渡成功率的行為已經成為當今偷渡的新特點。偷渡不僅嚴重破壞一國的國（邊）境管理，而且也會影響到國與國之間的關系，引發國際性的問題。本文針對我國偷渡新形勢及其應對策略等方面進行深入探討。

關鍵詞：偷渡犯罪 偷渡新形勢 邊檢機關

近些年來，我國偷渡犯罪活動率呈上升趨勢，當前大多數偷渡案件都以“境外迂回偷渡”和“騙取正規證件偷渡”這兩類形式為主進行偷渡。因為這兩種偷渡方式都非常具有隱蔽性，所以被非法出入境組織者廣泛采用，并且呈現出高發的趨勢。由于當前我國的法律法規對這種偷渡行為還沒有明確的規定，并且司法界在偷渡行為的界定上存在著一定的分歧，所以出入境邊防檢查機關在處罰此種形式偷渡活動中的法律適用也不盡相同。本文通過對當前我國偷渡活動的現狀、成因等方面的具體分析，并且結合邊防檢查站的具體實務工作，從而為邊防檢查站的反偷渡工作提供一些可行性的建議。

一、偷渡新形勢的成因

（一）國外出入境政策的影響

我國部分地區的偷渡活動較為猖獗，因此引起了不少國家的反感和警惕，隨之對我國采取了一些限制性的措施。主要由以下兩個方面的措施，首先，我國出入境人員申辦簽證遇到了一些故意的刁難，無論是私事出境還是因正常勞務輸出都受到了影響。其次，某些國家對我國的交通運輸工具采取了極為嚴格的管理措施，如德國法蘭克福、法國巴黎等。我國的民航飛機一旦入境后，警察就堵在飛機艙口進行檢查，此舉是違反邊防檢查的慣例和相關規定的，檢查的對象主要是中國人，同時，警察對他們認為有問題的人禁止其下飛機，并且直接原機退回。這兩種措施雖然在很大程度上對偷渡人員起到了震懾作用，但是也促使偷渡分子另辟蹊徑尋找更為安全便捷的偷渡渠道。

此外，像馬爾代夫、薩摩耶等國家對我國持用普通護照以旅游為目的公民實施單方免簽的政策，我國公民前往這些國家旅游時無需辦理簽證。這些國家的移民部門對免簽人員的真實出境目的也不予以調查核實，這在客觀上也為“境外迂回偷渡”和“騙取正規證件偷渡”這兩種隱蔽的偷渡方式創造了便利的條件。

（二）反偷渡力度不斷加大

公安邊防部門加強了對偷渡活動比較猖獗的地區的反偷渡工作管理，因此，這些地區的偷渡活動不斷遭受打擊，偷渡的成功率下降。此外，世界上一部分國家同時也加強了對來自我國偷渡活動比較猖獗的地區的人員檢查及交通工具的檢查。在這種嚴打下，偷渡人員開始著手其他方式的偷渡，如：騙取正規證件偷渡和境外迂回偷渡等。并且將目光轉向了人流量較小的西北內陸地區，進而進行偷渡活動。

（三）懲治“騙取正規證件偷渡”和“境外迂回偷渡”的法律武器相對弱化

由于這兩種偷渡方式都具有新生性，所以相關的法律法規未能及時出臺以應對這種情況，現有的《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例 》[1]中的關于偷渡的處罰決定并不能對這樣的偷渡行為形成威懾，通常都對此類人員處以阻止出境、扣留或收繳其出入境證件并處500元以上2000元以下的罰款，對協助他人實施“境外迂回偷渡”行為的人員處以2000元以上10000元以下的罰款，此種處罰力度是遠遠不夠的。因此通過“騙取正規證件偷渡”和“境外迂回偷渡”這兩種方式進行偷渡的活動猖獗。

二、偷渡新特點

（一）偷渡組織的集團化和職業化

由調查顯示，因存在人員暴露問題和利益爭端問題，偷渡活動正在趨于集團化和職業化。在偷渡這個領域內，產生了一條利益鏈，這條利益鏈綁著無數的人，促進了相關非法產業的發展，因此形成了一個利益集團。這樣的偷渡組織出現，使偷渡活動趨于集團化，同時也使得一部分組織偷渡的人員趨于職業化。這種現象的出現說明邊檢形勢的嚴峻性，邊檢機關必須根據相關法律法規對此違法現象進行打擊，以保障正常出入境活動的進行和維護國家安全等。

（二）偷渡活動的隱蔽性

“騙取正規證件偷渡”和“迂回偷渡”人員均系持用合法的通關證件從我口岸正常出入境，容易使我國邊防檢查人員產生迷惑。首先，偷渡人員會持有合法的普通中國護照以及前往國簽證，制造出合法出境的假象；其次，通常為了使邊防檢查人員放松查驗警惕，偷渡人員會在我國護照上偽造出入境邊防檢查的驗訖章以企圖制造出經常出入境的假象；再次，偷渡人員會持有前往簽證目的國的短期往返機票，這使得其偷渡行為更加符合邏輯。綜上，我們可以看出偷渡人員的作案手法極具隱蔽性和難偵破性。這種現象對我國邊檢工作提出了嚴峻性的挑戰，因此邊防檢查機關人員必須及時提高自身業務知識并及時更新邊檢機關的出入境檢查設備。

（三）偷渡活動的區域具有集聚性

“騙取正規證件偷渡”和“迂回偷渡”[2]這兩種偷渡方式因為具有較強的隱蔽性和較高的成功率，因而越來越受到偷渡組織和偷渡人員的熱衷，現在已呈現出“組織嚴密、線路豐富、規模龐大”的發展態勢。從這幾年我國邊防檢查機關查獲的案件來看，偷渡區域具有相對的集中性，即我國采取這兩種方式偷渡的人員大多來自東三省和沿海地區（以福建、廣東、浙江三省居多）。此外，這兩種偷渡方式在偷渡方向上具有相對集中性和穩定性。根據調查顯示沿海人員偷渡的方向多為美國、韓國、日本等發達國家。內陸地區偷渡的方向多為阿富汗、伊朗等恐怖主義泛濫的地區。

（四）偷渡的線路具有間接性和依賴性

“騙取正規證件偷渡”和“迂回偷渡”就是偷渡組織者為了能夠提高偷渡的成功率，改變以往從就近偷渡的路線的方式，躲開邊檢機關部門的嚴打地區，繞道邊檢機關打擊力度較為薄弱的地區或者偷渡第三國再迂回到目的國的偷渡活動。長期以來，由于浙江、廣東、福建等省份處于偷渡活動猖獗的敏感地帶，因此當地的邊檢部門不僅加強了轄區的管理，而且對此類違法活動采取更加嚴格的邊防檢查措施。因此從近期各地邊防檢查機關查獲的案件看，大多數偷渡人員不惜放棄直達的便捷路線而選擇偏僻的地區需要中轉的路線，利用中轉區存在檢查的時間局限性大、旅客流量較為集中、警力不足、查驗和查緝設備短缺等不利因素，完成偷渡活動的第一步，然后偷渡人員在抵達目的國后換持偽假出入境證件以順利進入下一步偷渡環節，以達到非法偷渡第三國的目的。同時，偷渡活動選取的地點因為選取不易，所以一旦經過偷渡集團的考察，認為這條偷渡線路安全后而選定此條線路，那么這條線路以后很可能就是偷渡者經常偷渡的路線，所以說偷渡路線具有依賴性。

三、打擊當前偷渡活動新形勢的對策

（一）完善邊防檢查的法律法規

法律是懲治違法犯罪的銳利武器，為了減少和遏制偷渡違法犯罪活動的發生，必須在實務中建立和完善相關法律法規，并通過立法解釋具體化，為打擊偷渡活動提供具體的法律依據。根據現行相關法律法規，對處罰對象應該區別對待，對于故意違反出入境法律，組織、協助、運送他人進行偷渡的偷渡組織，邊防檢查機關應該加大處罰力度，如加強刑罰力度和提高罰款金額，并加大對具體偷渡人員的教育力度；對于法律意識淡薄并且屬于不是故意違反我國出入境法律法規的偷渡人員，在不違反相關規定的情況下，邊防檢查機關可以酌情處理邊防檢查站可以對已辦理的案件的案宗進行歸納整理，總結出偷渡人員違法手段及其危害性，并且結合邊防檢查工作的實際需要，針對現有的法律法規提出建設性和可行性的意見，為我國完善關于打擊偷渡活動方面的立法提供現實依據。筆者認為應根據“騙取正規證件偷渡”和“迂回偷渡”這兩類案件的特點制定出更有針對性的法律條款或者相關補充規定，通過立法解釋將這兩類非法的出入境行為明確納入妨害國（邊）境罪中，并適當將原有條款中“依情節嚴重”作具體說明，為指導邊防檢查站實施處罰活動時提供必要的理論支撐。

（二）發展經濟，增加就業崗位

偷渡活動的主體即偷渡人員大部分是因為經濟問題或工作缺失問題在現有的社會中無法繼續很好的生活下去，而通過正規的渠道又無法出國，因此他們通過偷渡這種非法方式進行出國以此能獲得更好的生活和工作。因此，大力發展經濟，促進經濟發展，增加就業崗位是解決偷渡這類現象的根本之策。

（三）加強邊檢機關的自我管理

面對偷渡活動對邊檢機關提出的嚴峻挑戰，邊檢機關必須認識到自身的不足。邊檢機關要努力提高自身的政治思想素質和自身業務知識水平，做到“政治合格、軍事過硬、作風優良、紀律嚴明，保障有力”，以此才能面對新形勢的偷渡犯罪手段。

面對新形勢下的偷渡活動，各級邊檢機關必須積極解決這個難題，堅持人防與技防的有機結合，綜合運用先進技術設備和高素質人才有力打擊偷渡活動，以保障正常的出入境活動并有力的維護國家安全。

注釋：

[1]《中華人民共和國出境入境邊防檢查條例》是為維護中華人民共和國的主權、安全和社會秩序，便利出境、入境的人員和交通運輸工具的通行制定的，1995年7月20日國務院令第182號發布，自1995年9月1日起施行。

[2]引自《淺析我國“境外迂回偷渡”的成因、特點及對策》

參考文獻：

[1]吳水斌，石相國.捕“蛇”者說[J].中國邊防警察，2010（09）.

[2]公安部邊防管理局.搏擊風雨護國門[N].人民公安報，2009.

[3]孫宇.當前偷渡案件偵查對策研究[N].上海公安高等專科學校學報，2011（06）.

[4]Niiler，E；Diseased passage （news）《Scientific American》， EI SCI 2000 1.