西寧市市政公用事業單位改革的思考和探討

摘要：事業單位分類改革勢在必行，市政設施管養行業面臨新的定位。從行業現狀、公益性特性、存在問題分析，提出市政公益性事業單位改革的意見和建議。

關鍵詞：市政公用 事業單位 改革定位分析

按照中共中央、國務院《關于分類推進事業單位改革的指導意見》文件精神，到2015年在清理規范基礎上將完成事業單位分類。西寧市政公用行業作為從事市政設施維修養護管理的公益性專業服務單位，也面臨改革的困惑。在此結合我處實際，對西寧市市政公用行業進行分類改革提出一些意見和建議。

一、對事業單位進行分類推進改革的認識和看法

事業單位是我國經濟社會發展中提供公益服務的主要載體。改革開放特別是黨的十六大以來，事業單位提供的公益服務總量不斷擴大、服務水平逐步提高，在促進經濟社會發展、推動社會進步和改善人民群眾生活方面發揮了重要作用。同時要看到，在新的時代條件下，公眾的需求不斷提高，經濟與社會發展“一條腿長、一條腿短”的問題日益凸顯，公益事業歷史欠賬較多，公益服務供給總量不足、質量效率不高。所以，在分類推進事業單位改革中，市政公用行業事業單位改革成功與否，一看是否有利于市政設施工作發展，二看市政行業職工生活水平是否提高。

二、西寧市市政公用行業管理維護工作現狀

目前， 西寧市建成區現行市政設施管理養護體制為：西寧市城區分為市管和區管兩級管理養護，排水設施由市級專業管理養護，海湖新區、經濟開發區等五大專屬區及大通三縣實行自行管理養護模式。我處負責全市路燈、快速路和主要交通干道的管理養護，為專業市政設施管理養護隊伍，各區屬地除市管設施外的市政設施，目前歸屬四區建設局分別負責管理，無專業養護隊伍和基地設施、養護設備，只負責各區道路部分管理維護，其路燈、排水等養護設施由市級專業養護部門負責管理維護。多年來，我市的市政設施管理養護工作在市委、市政府及主管部門的正確領導下，較好地克服了市政設施發展快速、設施量成倍增長，部分設施老化破損、維護資金短缺、養護人員不足等諸多困難，通過方方面面的努力，取得了一定成效。尤其是“十一五”期間，生產養護部門深入細致地開展市政設施維護工作，努力創造良好的人居環境，建設美化、亮化、優化的城市環境。

我處作為西寧市唯一專業養護管理單位，主要工作職能是依據國家建設部《城市道路管理條例》、《城市照明設施管理辦法》等法律、法規負責對市管道路、路燈等市政設施及其附屬設施進行管理與維修養護。我處成立近50年來，以“為民服務”為工作出發點和立足點，以管為主、管養并舉，通過不斷努力有效保障市政設施的正常運行。在搞好城市市政設施管理、維護工作的同時，積極參與市政府為民辦實事工程、亮化工程及暢通工程，對緩解西寧市交通擁擠，美化市容市貌，改善人居環境發揮了積極的作用。

三、西寧市市政公用行業存在的問題和困難

（一）職能機構設置不到位，整體專業化維護水平不高。目前，西寧市只有市管養護部門為我市唯一的市政設施專業管理養護部門，市管16條道路、31座橋梁、路燈由市管養護部門實施養護管理，養護工作職責較明確；四區因無專業養護隊伍和基地設施、養護設備等，維護工作較被動，設施修復及時率不高。

（二）人員配置與建設部部頒標準差距較大，人員結構不平衡，編制嚴重不足 。按照建設部部頒標準，我市需配備市管設施維護人員898名，區管設施維護人員615名，實際配備市管設施維護人員為279名，人員由2000年占部頒標準的66.3%下滑至2010年的31.1%，人員編制配備不合理。

（三）養護經費嚴重不足，維護與更新不能同步。一是根據建設部《全國市政工程設施養護維修估算指標》測算，西寧市需要市管道路養護經費3462萬元/年，區管道路養護經費1418萬元/年，實際市管道路養護經費210萬元/年，區管道路養護經費40萬元/年，養護經費嚴重不足。二是隨著城市基礎設施投入力度不斷加大，一批城市主骨架主網絡道路工程相繼建成通車，提高了西寧市城市道路技術狀況，但由于部分城區主干道建成于80年代，道路建成使用年限長，加之近年來車流量不斷增加，城市道路維修養護費用呈現逐年增加趨勢。三是一些重大國際、國內賽事活動近幾年陸續在西寧舉行，養護部門投入大量人力、物力抓好設施維修和改造，使道路維修養護經費支出增加。四是因臨時突發任務及搶險救災任務較多，養護部門因無搶險救災專項資金，對參加搶險救災工作時發生的費用無法列支，造成工作被動局面。

綜上所述，市政設施的有效管理和資源利用既需要實施改革，挖掘潛力，提高效能，更需要在外部環境政策上、予以重點加強和扶持，以改革來協調內外部環境，促進自身發展，積蓄力量，為市政管養事業發展創造條件。

四、對市政公用行業事業單位改革的意見、建議

根據市政設施維護行業不以市場為導向的公益性性服務單位性質及內部發展現狀，建議按照“分類、定位、放權、搞活”的思路，理順管理體制，健全運行機制，積極穩妥地推進改革，達到強化事業單位公益屬性，提高公共服務水平，增強單位內部活力的目的。

1.準確定位，明確職責。市政設施維護行業主要承擔政府交辦的市政公益事業任務，是不以市場為導向，面向社會提供普遍服務的公共事業性事業單位。因此，建議定位為全額撥款的公共事業性事業單位。同時，隨著城市不斷發展建設，在人員和經費上還應適應經濟發展規模和增長幅度。

2.理順管理體制，重點強化管理職能，形成以管為主的主導地位。在界定職能的前提下，加大市政監察管理能力，充分發揮基層管養單位的力量，賦于管養單位一定管理權，使基層職工既是維護員，又是管理員、執法員，參與到日常設施管理中，改變管理滯后的被動局面，爭取市政設施管理力度和使用效用最大化。

3.根據西寧市市政設施的發展規模，本著“分片管理、交通便利、養護及時”的原則建議在市區東南西北中設五處市政設施養護所，路燈管理所全市增加為二個所，建立瀝青砼生產基地及市政應急中心。

4.市、區兩級管理養護部門切實履行好維護工作職責，建設、城管、公安、交警、四區政府等部門加強監督管理、形成“統一領導、分級負責、齊抓共管”的工作格局，實現市政公用設施管理的資源共享。

總之，事業單位機構改革，涉及到每個職工的切身利益。既要有積極開明的態度，又要有穩妥求實的辦事作風，抓好改革中各個環節的工作，廣泛尋求支持，在穩妥、高效中完成改革工作。

參考文獻：

[1]中共中央國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見.2011-3-23.