淺談如何加大水利建設執法力度的途徑

摘要：隨著我國經濟的不斷發展，水利工程項目的建設也變得越來越多。而作為水利建設管理中比較重要的水利建設的執法力度問題也收到了越來越多的重視。文章對我國樹立工程項目建設中執法現狀進行了分析，闡述了在樹立建設執法力度方面存在的問題，并提出了相應的解決途徑。

關鍵詞：水利建設 執法力度 監督執法

水利工程管理工作是貫穿水利工程施工全過程的一項重要工作。要想保證水工程的順利進行，必須加強水利工程的管理水平。因此，如何搞好水利工程的管理工作，確保工程質量是擺在工程管理人員面前的一個重要課題。筆者從中國水利工程管理的重要性出發，講解水利工程管理的主要內容，并在此基礎上提出了提高中國水利工程管理水平的創新策略方法。水利建設執法存在的種種問題亟待解決，要想提高執法力度具體可以從以下幾個方面入手：

一、樹立水利建設法治觀念

樹立水利建設的法制化觀點就是指制定一系列的相關法律，將水利建設執法法制化，將其納入到法律管理的范疇中，從而使執法更加規范有效。在水利建設中是離不開水利建設執法管理的，一項水利建設工程，如果沒有完善科學的管理體系，必然會對工程的施工造成很大的影響，無論是工程的施工效率還是工程最終的質量都會大打折扣。而將水利建設管理法執化，將其與水利工程一體化將有利于對水利工程進行科學有效的管理，有助于加大水利建設中的執法力度。水利工程建設執法主要的目的就是使水利建設法制化、規范化，提高工程的質量。其主要是針對工程的施工單位的，以此來加大對于工程建設中各項技術的審查，從而達到提升水利工程質量的目的。

以法治的觀點來進行樹立建設的管理，來加大水利建設執法力度，從而提升水利工程的質量，將一切資源的利用效率最大化，這便是水利工程建設管理以后的發展方向，也是水利工程建設執法最主要的任務。

二、提高水利建設立法質量

正如上文所說的那樣，我國在水利建設方面的許多法律法規都存在著較大的缺陷：法規之間的沖突、一些概念方面規定的不夠準確等。因而要想提升水利建設執法力度，首要的便是在立法層面上規范化，提高立法質量。當然，在一些相關的國家法律還沒有修改的情況下，地方的立法機制可以在不違背國家法律規定的前提下，對相關的地方法規進行修訂，細致化，明確相關的執法權以及執法主體，并針對地方水利建設的特點制定來制定出適用的法律法規，從而使水利工程建設執法有法可依，提升水利建設執法力度。

三、明確水利建設執法機構

水利建設執法管理的主體不明確一直以來也是一個比較難解決的問題，在水利建設中主要涉及三個機構：水利建設管理機構、質量監督機構以及水政監察隊伍。其中水利建設管理機構主要的是負責工程的日常管理的，質量監督機構則是負責對工程質量進行監督而水政監察隊伍則根本沒有參與水利工程建設中的管理。因而，要想提高水利建設執法力度，科學的對三個機構的職責進行劃分便是不了忽視的。三個機構各有其特長，但是他們都不適合單獨負責水利建設執法，要么是因為人員不夠，要么是因為專業知識不對口，因而找到一個合適的機構來執行對水利建設的執法就顯得十分迫切。水利建設質量監督機構在平時的監督過程中，需要升入到工程建設的各個方面，對工程有足夠的了解，考慮到這一點，可以將水利建設執法的任務也交給水利建設質量監督機構，在其部門下設定一個專門負責水利建設執法的執法小隊，當然，執法小隊的執法并不是以水利建設質量監督機構的名言進行執法的，還是以水行政主管部門的名義進行執法，也僅受到水行政主管部門的管理。這樣一來，便很好的將兩個部門聯合起來了，使得水利建設執法更加規范。

四、創新水利建設執法機制

僅僅解決了以上的這些問題還是無法提升水利建設執法力度的，還需要對執法機制進行完善創新。對于水利建設執法而言，最主要的問題之一便是案源的發現較難。一般而言，水利建設執法中的案源主要靠群眾的舉報以及從日常的管理檢查中發現。而證如我們所知，在水利建設中的違法行為一般而言都是隱形的，光靠群眾的舉報幾乎很難發現什么，因而，要想增加對于案源的發現便要加強日常的管理，加大檢查的力度。其次便是在執法過程中的一些問題，執法是的取證向來是一項重難點，還有執法的成效，也一直是一個問題。這些都表明現有的水利建設執法機制已經無法很好的滿足如今的水利建設執法了，創新水利建設執法機制已經刻不容緩了，只有找到新的執法機制，才能解決在水利建設執法中的種種弊端，才能真正加強水利建設執法力度。

五、建立水利建設執法責任制

當然，絕不能因為難度較大就放棄了水利建設的法治化管理。為了水利工程的長治久安，為了保證水利建設的安全和質量，為了提高水利資金的使用效率，水利建設執法必須迎難而上。在建立起水利建設執法隊伍后，可以參照水政監察隊伍的管理方式，建立水利建設執法責任制。水利建設執法責任制的內容比較廣泛，但比較多的是建立執法激勵制度、執法程序制度、執法評議考核制度、執法責任追究制度、執法監督檢查制度、評議考核制度等有關制度。如果將水利建設執法隊伍作為水政監察隊伍的一個分支或成立綜合執法機構，則水政監察隊伍的這些制度自然適用于水利建設執法隊伍。

水利建設執法管理不僅僅是一項制度，更是對工程質量的一項保證。只有不斷加強水利建設執法力度，使水利建設法制化、規范化，我國水利工程項目才能適應不斷發展的社會需求，才能較好的滿足各項工程的需要。當然，在水利建設中要注意的不僅僅是執法這一方面，同時還要加強對于水利工程建設的日常管理以及質量監督，只有這樣才能真正地提高水利工程項目的質量。水資源是中國水利發展的經濟命脈，與人們的生活密不可分。因此，水利工程管理工作顯得尤為重要。為此，我們必須加強中國的水利工程管理工作，從根本上探討中國水利工程中的問題，并提出更多切實可行的創新策略方法，不斷在實踐中總結經驗，促進中國農村水利工程管理工作的迅速發展。

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