大力開發農村勞動力資源

摘要：貫徹落實科學發展觀的需要科學發展觀的核心是以人為本，發展農村經濟，就必須對農業勞動力資源進行合理配置，以保障農村各項事業的順利發展。這就要求我們從農村實際出發，多渠道、全方位地提高農業勞動者的素質，造就一批有文化、懂技術、會管理的新型農民，使其在農村的各項事業中發展發揮主導作用，為建設富裕、民主、文明的新農村提供智力支撐。

關鍵詞：農業 勞動力資源 開發 重頭戲

發展農村經濟，實現農村富裕的需要目前，我國農民的收入主要來源于種養殖和打工等，土地仍然是農民的生活保障。然而，我國農民人均占有耕地量嚴重不足，向土地要“財富”不僅要依靠資本集約，更重要的是要依賴于技術集約，歸根到底要以高素質的勞動力作支撐。只有切實開發和利用農業勞動力資源，才能促進農村經營方式的轉變，從而推動農村經濟的全面、可持續發展。

一、農業勞動力資源現狀制約農民的收入

而當前我國的農業勞動力資源現狀是農村勞動力的數量多，占社會總勞動力的比重大，截至2005年底，全國人口中，居住在鄉村的人口為74471萬人，占總人口的57.01%；鄉村勞動力人數49695萬人，其中農業勞動力人數為30596萬人，占鄉村勞動力人數的61.6%。

農業勞動力的質量較低受我國農民的收入水平、農村基礎設施建設、醫療條件等因素的制約，我國農村勞動力在營養和保健方面沒有物質保證，身體素質偏低。同時，我國農村勞動力受教育程度低。我國農村人口的勞動力文化程度以小學和初中為主，文盲和半文盲的比重很大；同時，在接受過教育的勞動力中受過專業技能培訓的占9%，而接受過專門的農業技術教育的不足5%。所以，大部分農民對農業新技術、新知識的接受能力較低，對農業市場化、產業化的認識還很模糊。

農業勞動力的地區分布不均衡由于我國各地區的自然和社會經濟條件差別很大，使得人口和勞動力分布極不平衡。我國東南部面積只占國土總面積的43%，而人口卻高達95%；西北部盡管土地面積占了國土總面積的57%，人口卻不到5%。這種人地關系的不平衡，必然造成勞地關系的不平衡。

二、打來開發勞動力資源

1.農業勞動力資源外流由于農村基礎設施建設差，交通不便利等情況，農民的脫貧致富往往依靠勞務輸出，進城打工，從而造成農村中一些具有較高素質的農民也向非農產業轉移，出現了農村優質勞動力資源外流的嚴重現象。據國家統計局監測，2009年全國農民工總量是22978萬人，比2008年增加436萬，增加1.9%。其中，外出農民工總量是14533萬人，比2008年增加了492萬人，增長了3.5%。

所以開發農業勞動力資源，是促進農村經濟發展的當務之急。農業勞動力資源開發的概念是農業勞動力資源開發是在充分分析與研究農業勞動力分布特點，供給與需求特征基礎上，合理利用勞動力資源，以提高勞動力資源的利用率和生產率。

2.農業勞動力資源開發包括三層內涵：一是合理的農業勞動力資源供求平衡是農業勞動力開發的先決條件，特別是農業勞動力的數量不能超越農業發展的合理要求；二是提高農業人力資源質量是農業勞動力資源開發的核心；三是在農業勞動力資源開發的整個運行過程中，有效的開發政策是農業勞動力資源開發的保證。它主要涉及數量開發與質量開發。

3.農業勞動力資源的數量開發農業勞動力資源的數量開發指合理利用勞動力的數量資源，使其配置得當，結構合理，剩余勞動力得到合理安排，以提高勞動力利用率。其開發途徑主要有：調整農業生產結構，合理利用農業勞動力資源一是積極推進農業產業化經營。培育增強農業產業化龍頭企業，引導村、鎮以產品為紐帶，在自主、自愿原則下發展專業協會或專業合作社等經營組織，推廣“龍頭企業+專業協會（合作社）+農戶”的組織模式，帶動相關產業群的發展。二是利用現代科技改造傳統農業，大力發展優質高效農業。加快發展畜禽、反季節疏菜、花卉等勞動密集型特色優勢產業。三是大力發展個私民營經濟，創辦多種所有制形式的經濟組織，增強其安排農村富余勞動力就業的能力。

4.搞好信息服務，合理轉移農業勞動力正確分析和認識我國農業勞動力資源，根據其特點，促使農業勞動力合理轉移，是農業勞動力開發的重要課題。農民缺乏信息和獲得信息的能力，導致農民很難找到非農就業的機會，更談不上找到適合個人發展的機會。因此，各級政府要加強勞動力市場信息網絡建設及服務，建設農村勞動力供求信息平臺，引導和鼓勵教育培訓機構加強與職介和用工部門的溝通與協作，解決城鄉之間、供求之間信息不暢的問題，從而實現勞動力供需情況的信息化、動態化管理。同時，通過政府信息網絡的建設和完善，盡快把緊缺崗位信息提供給農民，并加以正確引導，有效轉移農村剩余勞動力。

5.建立合理的勞動力年齡結構合理的勞動力年齡結構是保證農業生產連續性和農業生產力持續穩定發展的前提。在我國農業勞動力轉移過程中，一定要克服農村中年輕、有文化、有技能、有特長的人都外出務工經商，而年齡大、低文化、無特長的人，留在農村種地或經營林牧副業的現象，使農村勞動力年齡結構保持合適比例，以保證農業生產對農業勞動力的需求。

6.提供優惠政策，激發返鄉農民工創業的積極性按照“輸出勞動力，引回生產力”的基本思路，大力優化境內投資環境，吸引和扶持外出務工人員返鄉創業。地方各有關職能部門要在回鄉創業手續辦理上給予方便，在稅費、用地、供電、供水、信貸等方面給予優惠。優先解決子女入學，努力創造寬松環境，以吸引更多的外出務工人員回鄉二次創業。

7.提高農業勞動力身體素質強壯的體魄是高質量農業勞動力的主要方面。我國居民膳食結構基本上屬于“高熱量”的溫飽型，農村個別地區農民生活水平很低，提高勞動力身體素質作為國家發展的宏觀戰略，也是農業勞動力質量開發的重要任務，它要求逐步改善國民膳食結構，向“科學營養型”轉化，同時，改善勞動條件，降低勞動強度，為勞動者創造舒適的勞動環境，提高勞動者身體素質。

總之，開發農村勞動力資源，有利于我市農村經濟發展。調整產品結構，實行產業升級，增加農民收入，推進農業工業化進程，實行農業大市向農業強市的跨越，是目前我市農村經濟發展的“重頭戲”。