淺論城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)模式與機(jī)制創(chuàng)新

摘要：我國(guó)人力資源結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)者素質(zhì)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的各類人才的需求相比，差距還十分突出。雖然近年來，有關(guān)部門在不同的領(lǐng)域開展了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，對(duì)提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的素質(zhì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起到了一定的積極作用。但從總體上講，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力整體素質(zhì)低下的狀況并沒有得到根本改變，職業(yè)培訓(xùn)工作還缺乏體制、機(jī)制、政策和經(jīng)費(fèi)上的有力支持，從而遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。在職業(yè)培訓(xùn)方面必須要加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)作用，制定有效的法律法規(guī)，同時(shí)引入市場(chǎng)機(jī)制，完善保障機(jī)制，建立職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)控機(jī)制，形成靈活便民的培訓(xùn)機(jī)制，才能推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)工作健康發(fā)展，為社會(huì)培養(yǎng)合格的技能人才。

關(guān)鍵詞：職業(yè)技能培訓(xùn) 機(jī)制 創(chuàng)新

當(dāng)今世界，人力資源成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備成為國(guó)家和地區(qū)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、占據(jù)制高點(diǎn)的重要手段。無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興工業(yè)化國(guó)家，都把發(fā)展職業(yè)教育作為振興經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)綜合實(shí)力的戰(zhàn)略選擇。但是我國(guó)人力資源結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)者素質(zhì)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的各類人才的需求相比，差距還十分突出。近年來，有關(guān)部門在不同的領(lǐng)域開展了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作，這些培訓(xùn)對(duì)提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的素質(zhì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移起到了一定的積極作用。但從總體上講，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力整體素質(zhì)低下的狀況并沒有得到根本改變，職業(yè)培訓(xùn)工作還缺乏體制、機(jī)制、政策和經(jīng)費(fèi)上的有力支持，從而遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)方面的一些研究，對(duì)技能人才的培養(yǎng)、滿足社會(huì)發(fā)展的需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有一定的作用和意義。

一、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的主要模式

在開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的工作中，各級(jí)各類培訓(xùn)學(xué)校在培訓(xùn)模式的選擇上，根據(jù)市場(chǎng)需求，不斷探索創(chuàng)新培訓(xùn)的模式和方法。概括起來，勞動(dòng)力技能培訓(xùn)模式主要如下：

1.就地培訓(xùn)。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在本地（鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)縣）接受培訓(xùn)并就業(yè)， 這種形式的優(yōu)點(diǎn)是學(xué)員只到就近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)參訓(xùn)，生活、食宿、路途等費(fèi)用較低，而且在參加培訓(xùn)的同時(shí)可以照顧家庭，學(xué)員比較接受，且組織快捷，培訓(xùn)效果好；同時(shí)，培訓(xùn)的專業(yè)易學(xué)，學(xué)員憑一技之長(zhǎng)就能就業(yè)致富。但是這種方式由于結(jié)構(gòu)松散，組織紀(jì)律性不強(qiáng)，學(xué)校不便于集中統(tǒng)一管理，多數(shù)學(xué)員培訓(xùn)效果不很理想，而且許多專業(yè)如車工、鉗工等，由于實(shí)訓(xùn)設(shè)備不便于搬運(yùn)，不宜在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉行。

2.異地培訓(xùn)。學(xué)員在政府組織下，到外地（區(qū)縣外）接受培訓(xùn)并就業(yè)。這種方式將輸出地與輸入地相結(jié)合；市場(chǎng)導(dǎo)向和行政推動(dòng)相結(jié)合；培訓(xùn)和就業(yè)相結(jié)合。此種形式由于在學(xué)校內(nèi)集中統(tǒng)一進(jìn)行，學(xué)員學(xué)習(xí)方便，師資力量雄厚，實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所及設(shè)施完備，而且有利于廣大學(xué)員把理論知識(shí)切實(shí)地運(yùn)用于實(shí)訓(xùn)之中，使所學(xué)技能有所提高，學(xué)員可真正學(xué)到一門技術(shù)。但是由于農(nóng)民學(xué)員脫離家庭，集中統(tǒng)一學(xué)習(xí)，生活、住宿等學(xué)習(xí)成本較高，若政府補(bǔ)貼較少或補(bǔ)貼不到位，那么相當(dāng)部分農(nóng)民不愿意，因此，此種培訓(xùn)方式的招生較為困難，同時(shí)培訓(xùn)投入較大，組織管理工作量稍大。

3.定單、定向培訓(xùn)。這就是“企業(yè)下單、學(xué)校接單、企業(yè)資助”的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移模式。具體由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)用人單位簽訂合作協(xié)議，學(xué)校根據(jù)用工企業(yè)的需要，確定專業(yè)工種，組織勞動(dòng)力參加培訓(xùn)，培訓(xùn)考核合格后，進(jìn)入企業(yè)工作。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由政府扶持為主，企業(yè)承擔(dān)一部分。這種形式由于參訓(xùn)后就業(yè)機(jī)會(huì)大，學(xué)員參訓(xùn)積極性高，培訓(xùn)效果較好，就業(yè)率高也較穩(wěn)定。

4.城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)。通過街道、社區(qū)對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查摸底，然后根據(jù)市場(chǎng)需要，進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的就業(yè)資格證書，為失業(yè)人員再就業(yè)創(chuàng)造條件。

5.遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)主要是指以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校為中心開展的農(nóng)民職業(yè)教育。農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校是1980年創(chuàng)建，覆蓋全國(guó)農(nóng)村的農(nóng)民職業(yè)教育學(xué)校，也是迄今世界上規(guī)模最大的農(nóng)村遠(yuǎn)程教育學(xué)校。農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校由全國(guó)15個(gè)部委聯(lián)合辦學(xué)，農(nóng)業(yè)部主管。現(xiàn)設(shè)有種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)工程等多種門類46個(gè)專業(yè)。教學(xué)內(nèi)容涉及生產(chǎn)、生活的技能培訓(xùn)，涵蓋了農(nóng)民職業(yè)教育的各個(gè)領(lǐng)域。但由于結(jié)構(gòu)松散，培訓(xùn)層次較低，缺乏實(shí)踐性，對(duì)于普及科普知識(shí)有一定作用，但對(duì)于轉(zhuǎn)移就業(yè)效果不大。

這些培訓(xùn)模式培訓(xùn)基地廣泛、培訓(xùn)方式靈活、培訓(xùn)內(nèi)容多樣，以就業(yè)為導(dǎo)向，能緊緊抓住市場(chǎng)需求和學(xué)員的愿望開展培訓(xùn)服務(wù)。

二、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問題

雖然我國(guó)在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)工作中取得了一些經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)培訓(xùn)了大批技能人才，但是由于培訓(xùn)機(jī)制、體制等多種原因，致使培訓(xùn)工作存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和問題。突出表現(xiàn)在：

1.培訓(xùn)質(zhì)量不高，培訓(xùn)內(nèi)容過于理論化。一些學(xué)校由于受多年來注重傳統(tǒng)式學(xué)歷職業(yè)教育觀念的影響，往往文化課、專業(yè)理論課成為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的重點(diǎn)，忽視了技能操作的教學(xué)內(nèi)容。其教學(xué)內(nèi)容不能反映當(dāng)前企業(yè)的需求，學(xué)校的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地也缺乏先進(jìn)性和示范性。正是由于技能操作教學(xué)的落空，使許多參加培訓(xùn)的學(xué)員要么接受課本知識(shí)十分困難，要么對(duì)一些專業(yè)只是流于紙上談兵，完全不能適應(yīng)企業(yè)實(shí)際操作的需要。

2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參差不齊，設(shè)施設(shè)備不足。目前，一些培訓(xùn)學(xué)校，特別是縣級(jí)培訓(xùn)學(xué)校和民辦培訓(xùn)學(xué)校師資十分缺乏，尤其缺乏一些業(yè)務(wù)理論水平高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的高級(jí)技工教師；缺乏起碼的教學(xué)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備，更談不上教學(xué)設(shè)施和教學(xué)手段的現(xiàn)代化，這樣的條件根本不能滿足當(dāng)前培訓(xùn)工作的需要。

3.培訓(xùn)目標(biāo)存在偏差，培訓(xùn)與就業(yè)的聯(lián)系還不夠緊密。一些培訓(xùn)學(xué)校還沒有樹立以就業(yè)為導(dǎo)向的思想觀念，尤其是民辦培訓(xùn)學(xué)校出于自身利益，往往想通過培訓(xùn)來贏取更多利益；所以盡管實(shí)行了免學(xué)費(fèi)，但變相收取更多的其他費(fèi)用，甚至出現(xiàn)個(gè)別收取了費(fèi)用卻關(guān)門的現(xiàn)象，對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)造成很壞的影響。

4.培訓(xùn)資金短缺。盡管當(dāng)前各財(cái)政拿出了大量的資金對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)培訓(xùn)支出的需要。學(xué)員除了得到國(guó)家給予的補(bǔ)貼外，學(xué)習(xí)一般的專業(yè)和工種都還要支出一定的生活等費(fèi)用。對(duì)還在求生存的多數(shù)貧困學(xué)員來講，只能是望而卻步。

三、創(chuàng)新城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)機(jī)制

目前各級(jí)政府已經(jīng)意識(shí)到了技能培訓(xùn)工作的重要性，加大了職業(yè)技能培訓(xùn)的力度，但存在的問題也是顯而易見的，要從根本上解決這些問題，還需要在機(jī)制、體制上進(jìn)一步創(chuàng)新。

1.加強(qiáng)政府的宏觀管理，引入市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制

勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)既是政府的一項(xiàng)重要工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)工程，因此，首先政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宏觀管理，進(jìn)行有效的檢查和監(jiān)督，不能使沒有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)濫竽充數(shù)，擾亂了培訓(xùn)秩序。另外，要進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源，逐步構(gòu)建一個(gè)資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、手段先進(jìn)、功能齊全、靈活高效的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，充分運(yùn)用各類市場(chǎng)主體，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，加大公共財(cái)政投入，逐步形成“政府統(tǒng)籌、社保牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)與勞務(wù)市場(chǎng)、用工單位的銜接，增強(qiáng)培訓(xùn)和就業(yè)的關(guān)聯(lián)性、針對(duì)性。

2.建立有關(guān)法律法規(guī)的政策機(jī)制

目前，在職業(yè)培訓(xùn)規(guī)范程度和執(zhí)行力度上，還完全取決于執(zhí)行者的責(zé)任心和積極性。因此，有必要制訂一部保障勞動(dòng)力教育和培訓(xùn)的專門法規(guī)，比如制定《勞動(dòng)力技能培訓(xùn)促進(jìn)法》，規(guī)定和鼓勵(lì)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育培訓(xùn)，規(guī)范有關(guān)部門、涉農(nóng)單位和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自身的責(zé)任與義務(wù)，確保農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、教育、科技和財(cái)政等相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)工作。

3.建立多渠道、穩(wěn)定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

各級(jí)政府應(yīng)加大職業(yè)教育培訓(xùn)的公共財(cái)政投入力度，充分調(diào)動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性。政府的專項(xiàng)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)有具體而充足的來源，同時(shí)，要著力建立社會(huì)推動(dòng)與投入機(jī)制。堅(jiān)持多形式、多層次、多渠道、“大家辦”的方針，廣泛發(fā)動(dòng)和依靠各行各業(yè)以及社會(huì)力量共同興辦職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，采取政府、企業(yè)、受訓(xùn)者共同承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的辦法開展培訓(xùn)工作；各級(jí)管理部門應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理制度。

4.要建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)控機(jī)制，切實(shí)提高培訓(xùn)的水平和實(shí)效

要進(jìn)一步規(guī)范和健全各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地實(shí)際制訂培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和人員從業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，分級(jí)分類確定培訓(xùn)資格，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。積極開展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估認(rèn)定工作，探索建立一套科學(xué)的培訓(xùn)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)業(yè)績(jī)突出的給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于資質(zhì)較差的予以取締。

要建立職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控體系。有關(guān)部門在培訓(xùn)開班前要認(rèn)真審核教學(xué)計(jì)劃大綱、師資配置和培訓(xùn)設(shè)施配備情況，培訓(xùn)過程中要進(jìn)行定期、不定期的現(xiàn)場(chǎng)檢查，并采取電話回訪、問卷調(diào)查、到用人單位咨詢等方式，跟蹤了解培訓(xùn)效果及培訓(xùn)對(duì)象的滿意程度，逐步建立“培訓(xùn)前審核—培訓(xùn)中監(jiān)督—培訓(xùn)后考核”的職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控體系。

5.要建立靈活便民的培訓(xùn)機(jī)制

城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的內(nèi)容、形式及培訓(xùn)語(yǔ)言要盡可能通俗易懂，便于學(xué)員理解；培訓(xùn)方法上盡可能簡(jiǎn)便，采用易于為學(xué)員所理解和接受；在培訓(xùn)方式上以短期培訓(xùn)為主，就地就近組織培訓(xùn)，堅(jiān)持集中與分散培訓(xùn)結(jié)合，充分利用現(xiàn)代教育方式和手段，開展多層次培訓(xùn)，最大程度降低學(xué)員的參訓(xùn)成本。從培訓(xùn)時(shí)間上，可以分為全日制、非全日制、社區(qū)夜校相結(jié)合等。在教學(xué)模式上，可以分為課堂培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)示范教學(xué)和函授培訓(xùn)等。也可以把以上幾種培訓(xùn)方式相結(jié)合。在強(qiáng)化服務(wù)管理上，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力輸出地區(qū)和輸入地區(qū)互相配合，開展定向勞務(wù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，搞好跟蹤后續(xù)服務(wù)。

注：新鄉(xiāng)市政府決策研究招標(biāo)課題（項(xiàng)目編號(hào)B15）