貴陽市移動電子政務的安全問題與對策

摘要：隨著我國城市化和信息化發展，移動電子政務隨之而生，在應用中顯示出諸多優點，同時也帶來諸多安全上的問題。本文通過對國內外移動電子政務發展現狀的梳理，通過相關數據和資料的收集，分析了貴陽市目前移動電子政務發展中存在的問題，并針對性的提出解決的對策。本文對于目前貴陽市發展移動電子政務具有重要的現實和理論意義。

關鍵詞：移動電子政務 網絡技術 需求 安全體系

1.引言

隨著經濟技術的不斷發展，人類社會目前正處于以數字化和信息化為特征的互聯網時代。據第28次中國互聯網發展狀況調查顯示，截至2011年6月底，中國的網民人數已達4.85億，互聯網普及率達36.2%，互聯網在民眾的社會生活中扮演著越來越重要的角色。隨著計算機技術、互聯網技術等科技的發展，電子政務日益改變政府的管理方式和服務方式。隨著我國移動電話、掌上電腦等移動終端設備的普及，以及移動政務系統的不斷發展，移動電子政務各程序各環節安全方面的問題，技術層面、管理層面、法律層面和人員操作失誤帶來的安全問題不斷出現，阻礙了移動電子政務的良性健康發展。這些安全問題在經濟水平比較落后的貴州省顯得尤為突出。因此，作為省會城市的貴陽市不僅要加快移動電子政務的快速發展，更要處理好移動電子政務存在和即將面臨的安全問題。

2.移動電子政務

2.1移動電子政務的概念

移動電子政務是在傳統電子政務的基礎上發展起來的，它同樣適用于政府部門對政府部門（G2G）、政府對政府公務人員（G2E）、政府對企業（G2B）以及政府對公民（G2C）。從電子政務信息傳輸的導向來對移動電子政務進行分類的話，可以簡單分為信息采集、信息發布和信息交互3類[1]。

2.2移動電子政務的系統框架

移動電子政務系統框架包括安全監控中心、移動應用系統、移動中間件以及移動網絡設備。通過下面的框架圖可以讓我們對它有一個更加直觀詳細的認識：

圖2-1 移動電子政務系統框架

3.貴陽市的移動電子政務發展的SWOT分析

3.1移動電子政務發展存在的優勢條件

貴陽市移動政務發展存在的優勢就是對移動政務發展較早。雖然貴州省整體的經濟發展水平落后，但是作為省會的貴陽市是貴州省的政治、經濟、文化中心，是經濟發展的重要增長極，信息化的建設步伐較早、較快。在2001年6月，貴陽市信息化領導小組辦公室在貴陽市委、市政府的指示下成立，開始規劃和實施信息方面的工作，在部分地區明確成立了信息化工作的掛靠機構和具體職能部門，確定了主要領導負責信息化工作的規定。2004年又成立信息化管理中心，良好的組織結構是貴陽市發展移動電子政務的有力保證。據2012年貴陽市國民經濟和社會發展統計公報顯示：截止到2012年底，電信業務總量62.77億元，比上年增長了19.7%；固定電話用戶101.97萬戶，比上年增長2.7%；移動電話用戶640.85萬戶，比上年增長17.8%，其中3G用戶數109.72萬戶，比上年增長112.8%；互聯網用戶數451.94萬戶，比上年增長27.2%，其中固定互聯網寬帶接入用戶80.77萬戶，比上年增長18.4%。2008年到2012年我市固定電話和移動電話的增長數量如下表所示：

2008年—2012年地電話用戶數單位：萬戶

這表明貴陽市發展移動電子政務的基礎條件有了很大的改善。在今后的發展中，貴陽市更要充分借鑒國內其它城市及國外發達國家在移動電子政務方面的經驗，后發趕超，實現貴陽市移動電子政務的快速發展。

3.2移動電子政務發展存在的劣勢

自然地理條件嚴重制約了貴州省信息化建設。移動電子政務的發展雖然不斷受到重視，但是與其它地區相比在發展速度和水平上仍然存在較大差距。貴陽市在發展移動電子政務時的劣勢表現在以下方面：

（1）區位劣勢。區位是指地理范疇上的經濟增長極或經濟增長點及其輻射范圍，是資本，技術和其它經濟要素高度集聚的地區。貴陽市區位劣勢首先表現的就是自然地理條件。貴州省不沿海、不沿邊、不沿江，區域外的資本、技術和人才難以引入，內部資源難以外射。貴陽本地具有很高知識密集的地區并不多，許多老干部還不能很好的適應這種工作方式，使得移動電子政務的發展面臨不利的外部建設環境。

（2）人才、資金劣勢。在貴陽市部分政府機關的電子政務發展方面，專業技術人員缺乏，難以滿足移動電子政務快速發展的需要。資金的缺位，更使移動電子政務的發展受限。即便采購會器材也不能很好的發揮其作用，管理人員和技術人員以及資金的匱乏嚴重制約了移動電子政務的發展。

（3）安全保障措施薄弱。由于貴陽市經濟發展的基礎薄弱，政治經濟文化社會發展較為落后。因此，在發展移動電子政務的過程中存在天然的劣勢，安全問題成為必須考慮的問題。例如人員失誤導致、管理不善導致的電子政務安全問題，技術層面出現的安全問題，以及法律制度方面出現的安全問題，這些問題阻礙了移動電子政務的良性健康發展。因此貴陽市政府在推進移動電子政務發展過程中，要努力解決好上述問題。

3.3移動電子政務發展的機遇

首先，國家新一輪的西部大開發戰略仍在不斷深入，并加大對西部地區的開發力度。作為國家西部大開發重要核心極的貴陽市扮演著重要的角色，同時為了盡快配合國家的這一發展戰略，政府不斷提升自身的管理水平與統籌能力，為移動電子政務的發展提供了契機。其次，國發2號件也明確提出要推動信息網絡設施建設，要實施電子政務提升工程和“三農”信息服務工程。強化信息網絡安全與應急保障基礎設施建設，這為貴陽市發展移動電子政務提供又一政策機遇。再次，做為移動電子政務核心技術之一的無線應用協議WAP取得了一系列成果，無線接入網絡技術，例如GPRS、CDMA、WLAN也在不斷發展，各種移動設備和服務器不斷更新換代，功能不斷完善也為貴陽市移動電子政務發展提供了有利的技術支撐。

3.4移動電子政務發展面臨的挑戰

雖然我國改革開放取得了巨大成就，新一輪西部大開發和國發2號文件為貴陽市發展移動電子政務提供了巨大的政策發展機遇，新一輪的技術進步也為其提供了技術條件。但是貴陽市在發展移動電子政務仍受到區位、人力、資金的限制，與其它沿海城市在發展移動電子政務上水平上存在巨大差距。國家的政策扶持也對我市的政府管理能力和管理水平提出了更高的要求，我市需要充分發揚“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神，依靠自身努力加快發展，改變移動電子政務發展的的困難。

4.貴陽市移動電子政務安全問題對策和建議

安全問題直接影響政府的管理能力與政府公信，嚴重時甚至會造成動蕩，因此，需要做好以下方面的工作：

4.1建立健全信息安全法律體系

在移動電子政務網絡安全體系建設中，首先要健全移動電子政務安全方面的法律法規，完善移動電子政務信息安全法律法規體系。目前，在網絡法規的制定上，由于網絡的普及以及網絡在人們生活中的影響力，各國都比較重視網絡方面法規的指定。而我國專門針對移動電子政務方面的法規還沒有類似的指定。因此，要加強對發布來源的控制，對民眾主動發出的信息出臺相關的法規[2]，盡可能的確保各種措施都能有法可依。

4.2加強電子政務的技術支持

貴陽市的移動電子政務面臨的安全威脅復雜多樣。貴陽市移動電子政務系統的安全應該在物理和信息安全等方面做好相應的工作。首先采取合適的措施，使得外網和內網實現物理安全方面的隔離，杜絕安全隱患。其次就是要保證網絡各個層面上的安全；第三要保障信息方面的安全，建設好信息事業，發揮信息在移動電子政務方面的作用。近年來，貴陽市的信息安全保障工作獲得了明顯成績，但從總體上看，仍然處于起步階段，面臨的形勢還很嚴峻，還存在許多需要解決的問題，當務之急是要搞好基礎設施建設。

4.3提高電子政務人員素質，增強安全意識

對于貴陽市移動政務安全方面的建設來說，除了加強信息技術方面的教育，最重要的就是要進行與安全操作相關的培訓。尤其要組織面向各鄉鎮、各負責單位移動電子政府方面信息的培訓。平時還要增加員工學習的機會，可以定期進行信息技術知識普及，或是組織員工出外到沿海發達城市學習參觀，從而為電子政務的安全建打下堅實基礎。其次應加強對公務員的思想政治教育，進而在行動上積極應對這種新的政府管理運行模式。對于計算機專業人才缺乏的各級政府，大力招聘專業技術人員，充實移動電子政務建設隊伍，加強公務員信息化能力的培訓工作[3]。

4.4建立完善的電子政務管理體系

強化市政府的網絡安全，對貴陽市網絡安全政策統一步調、其中最重要的環節是建立健全安全方面的制度管理，明確各個部門的責任，設置相關的領導機構。在組織上協調各個部門方面的利益，也為電子政務的統一規劃、有序推進創造條件。電子政務安全的核心是管理，只有在加強管理、協調和合作的基礎上才能保證我國電子政務的穩定和持續的安全。因此，加強貴陽市電子政務建設，要害在領導、重點在落實。要盡快建立和完善貴陽市電子政務建設協調領導小組，負責研究和協調全市電子政務建設中的重大問題，進一步加大對全市電子政務的協調和推進力度。

注釋：

[1]張蕓.短信政務及其在移動電子政務中的應用[D].對外經濟貿易大學，2005（4）：15.

[2]李諾娃.我國移動政務建設研究[D].大連：大連理工大學，2007.

[3]趙文晶.長春信息港移動政務平臺建設[J].中國信息界，2006（03）.

參考文獻：

[1]李諾娃.我國移動政務建設研究[D].大連：大連理工大學，2007.

[2]宋剛，李明升.移動政務推動公共管理與服務創新[J].辦公自動化，2006（9）.

[3]國家信息安全工程技術研究中心，國家信息安全基礎設施研究中心.電子政務總體設計與技術實現[M].北京：電子工業出版社，2003.

[4]宋剛，李明升.移動政務推動公共管理與服務創新[J].辦公自動化，2006（9）.

[5]鞏永華，李大偉.移動電子政務發展研究[J].電子政務，2006（9）.

[6]曾偉儀.加強電子政務安全保障體系建設[J].電子政務，2008（3）.