糧食安全成第一戰略或為城鎮化設置防線

一個幽靈，再次在中國上空徘徊，它就是糧食安全。

近期召開的中央經濟工作會議，罕見地把保障國家糧食安全列為明年六大工作任務之首，糧食安全緣何突然成為國家“一號戰略”？

值得注意的是，前不久，國家統計局剛剛宣布2013中國糧食產量首次突破6億噸大關，實現糧產“十連增”，在形勢大好的情況下，糧食安全為何還是如此受到高層重視？

糧食自給率下降

同樣是半杯水，樂觀的人看出還有半杯水，悲觀的人慨嘆只剩半杯水。

中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文或許可以算在悲觀者之列。陳在不同場合屢次對中國糧食問題表示擔憂，不斷敲響糧食安全的警鐘。在清華大學的一次演講中，陳擺出了以下的數據和事實：

2011年全國進口的糧食超過了1200億斤，核算下來，事實上我國現在糧食的自給率總體水平不足90%，由此可見，我國糧食安全問題不容樂觀。

2011年我國進口了大量的玉米、小麥、植物油、棉花、食糖和豬肉等大宗農產品（行情，問診），其中玉米、小麥和大豆等主要糧食作物就超過了1250多億斤，遠遠超過了去年全國第一產糧大省黑龍江的糧食總產量——1144億斤。

而據中國海關統計，2012年1月到12月，中國進口谷物為1398萬噸，大豆5838萬噸（2011年分別為545萬噸、5250萬噸），以中國2012年的糧食進口總量（包括大豆）7236萬噸計算，已相當于中國全年糧食產量的12.2%，占當年中國獲得糧食總量（自產量+進口量）的比例約為11%。

素以“中國農產品供需將長期處于緊平衡狀態”觀點聞名的農業部政法司司長張紅宇認為，隨著社會經濟的發展，人們的飲食結構也在發生變化，口糧消費比例減少，飼料糧消費比例增大。另外，隨著農村人口的轉移，一些原來從事農業生產的農民轉化成了純糧食消費者。這是轉換型需求。

盡管中國糧食自給率逐年降低，但樂觀的也大有人在，前不久，發改委規劃司司長徐林（以學者而非官員身份）參與的一個課題組撰寫了一份《土地制度改革與新型城鎮化》的報告，報告提出：未來中國要轉變糧食自給觀。可將扣除大豆進口后的糧食進口量與國內糧食總產量的比例控制在10%以下，作為確保中國糧食安全的底線。

為城鎮化進程設置防線

不過，此次中央經濟工作會議提出的糧食安全概念相比以往在外延上稍有擴展。

中國社科院農發所研究員李國祥注意到，會議公報中的措辭不光一味強調產量上的安全，也提出農產品質量和生態安全這些概念。

公報的原文是這樣的：堅持數量質量并重，更加注重農產品質量和食品安全，注重生產源頭治理和產銷全程監管。注重永續發展，轉變農業發展方式，發展節水農業、循環農業。

全國人大農委委員張曉山表示，此次中央罕見地重視糧食安全，除了近年來糧食自給率下降外，另外一層“醉翁之意”恐怕與土地制度改革和城鎮化建設有關。張表示，中央提出新型城鎮化建設的思路，主張城鎮化應該是人的城鎮化，而不是單純土地的城鎮化，這就意味著城鄉之間的差距要縮小，地方政府在公共服務均等化上的投入要增大，而不大搞特搞土地城鎮化，地方政府的財源——土地財政又會大大縮水。

基于央地之間以上的深刻矛盾，張曉山擔心地方會把中央的“經”念歪，也許城鎮化一到地方上就走樣了，變成大拆大建，這樣勢必造成耕地減少，土地利用效率的降低。因此，中央不得不三令五申，一再強調糧食安全、耕地紅線這些原則必須嚴守。

在如何保障糧食安全上，各有關部門正在積極落實具體措施。在15日召開的全國發展改革工作會議上，發改委主任徐紹史稱，要加強農業農村基礎設施建設，重點是農田、水利建設和農村環境整治，繼續推進農村水電路氣房建設。加快構建新型農業經營體系。落實和完善強農惠農富農政策。

農業部部長韓長賦則提出五條措施保障糧食安全：一是堅守18億畝的耕地紅線，同時也要保證常年16億畝以上的糧食播種面積。二是不斷鞏固和強化農業的政策扶持和科技投入，調動地方政府重視糧食、農民生產糧食、科技人員科技興農這三個積極性。三是依靠科技，現在科技還有很大的空間，特別是農業的品種和農業機械化，這方面還有很大的潛力。四是體制創新。在堅持完善家庭承包經營的基礎上來培育新型的農業經營主體，發展適度的規模經營。五是始終堅持立足抗災奪豐收。