山東東營58個農村新型社區讓2萬農民就地進城

進城，是許多農民一生追求的夢想。隨著新型城鎮化建設的全面展開，各個新型農村社區陸續代替原有的村莊，農民就地“洗腳進城”，農民的進城步伐進一步加快。

90個村莊將就地變新型社區

記者從山東省東營市住建委了解到，2013年納入全市重點推進的58個農村新型社區項目，計劃實施90個村莊，建設住宅23745戶，年內完成投資76.16億元。

截至目前，58個重點項目，已開工建設36個，占項目總數的62.1%；累計開工戶數13186戶，占項目計劃數的55.5%。其中，2013年東營區納入重點推進項目11個，計劃建設住宅4759戶，當前開工戶數3225戶，占67.8%。河口區納入重點推進項目12個，計劃建設住宅3386戶，當前開工戶數2143戶，占63.3%。廣饒縣納入重點推進項目11個，計劃建設住宅6464戶，當前開工戶數2420戶，占37.4%。墾利縣納入重點推進項目11個，計劃建設住宅4860戶，當前開工戶數3517戶，占72.4%。利津縣納入重點推進項目12個，計劃建設住宅4276戶，當前開工戶數1881戶，占43.9%。

據市住建委工作人員介紹，東營市新型城鎮化建設，重點引導在城鎮駐地規劃建設農村社區，爭取利用3年時間，基本完成城中村、城邊村、空心村、展區村搬遷改造和鄉鎮駐地村的整體改造任務；引導弱小村、空心村就近向中心村或鎮駐地聚集，對經濟基礎較弱、以農業生產為主的偏遠村、純農村社區只做長期規劃，優先發展產業，待條件成熟后分步實施。

當前東營市農村社區建設主要形成了三種模式，一是利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，建設新型農村社區。二是依托國家土地綜合整治項目，建設新型農村社區。三是市場化運作，由企業作為項目的投入主體，開發建設，建成后向村民出售。

市財政投入2.75億元建設小城鎮

東營市正在探索建立市建魯鑫村新農村發展基金，該方案已獲建行總行許可，基金的設立條件已基本成熟。 2013年，市財政共安排城鎮化建設資金2.75億元，已累計撥付1.07億元。各縣區政府進一步加大對城鄉基礎設施和公共服務的投入，盡最大努力破解建設資金難題。東營區財政撥付3000萬資金，支持牛莊鎮陳莊、東龐社區建設。河口區堅持資金獎勵與政策扶持相結合，對按期完成任務的鎮街，給予100萬元獎勵。廣饒縣對鄉鎮從銀行貸款用于新型農村社區建設的，縣財政承擔銀行貸款利息的50%。墾利縣對率先實施的永安鎮惠魯、惠豐社區建設，墊付了1.8億元的啟動資金。利津縣決定從今年起，縣財政連續3年設立新型城鎮化建設專項資金，總額5000萬元，目前，一期啟動資金1000萬元已撥付各鄉鎮（街道）。

新型城鎮分為四個等級

按照“一主、四次、二十個小城鎮、二百個農村新型社區”四級新型城鎮等級體系目標，今年以來，東營市啟動了到2030年的《東營市城鎮體系規劃》編制，已完成初步方案匯報，年底前將完成規劃成果；組織編制了《東營市城鎮化發展規劃》，將于近期組織初步設計方案匯報；城市總體規劃修改方案已經通過城市總體規劃部際聯席會會議審議，正在報國務院審批中。各縣區也按照市里統一部署，根據本縣區的實際情況，積極調整規劃，科學布局。東營區對轄區四鎮進行了新一輪總體規劃調整，編制完成4項總體規劃、60余項詳細規劃、15項專業規劃、9個新型農村社區規劃。河口區委托知名城市規劃設計院對轄區4鎮總體規劃和《河口區農村社區布局規劃》進行修編。廣饒縣編制完成了城市醫療衛生、教育等公共服務設施專項規劃，編制了全省首家縣級城鄉一體化發展規劃。利津縣實施了新一輪城鎮體系規劃和新型農村社區布局規劃修編。

各區縣新型城鎮

都有自己的特色產業

新型城鎮，明確定位，突出發展特色，優化產業布局，加快構筑現代產業體系，以產帶城、以城促產。

東營區著力打造石油裝備產業基地、戰略性新興產業基地和黃河三角洲現代服務業基地，努力推動勝利經濟開發區二次創業，規劃建設了城南現代物流園和服務業集聚區；在新型農村社區規劃編制中，為社區優先合理安排產業發展用地，四鎮共規劃建設各類園區24個，園區發展勢頭良好。

河口區加快打造特色鮮明的農業強區，今年重點實施的過億元的農業重點項目11個；以河口經濟開發區、藍色經濟開發區為載體，大力發展先進制造業和新高技術產業。

廣饒縣加快農村土地經營權流轉，全縣土地流轉面積3.4萬畝，草莓種植、高檔花卉栽培等特色農業逐步壯大；推進濱海新區開發，培育壯大新材料、新能源等高新技術產業。

墾利縣明確了“一城一帶三區”總體布局，建設了食用菌工廠化養殖、生態蔬菜種植等21處特色園區，建成了黃河人家國際旅游度假區、天寧寺文化旅游區等景區景點，建成全國規模最大的單片海參養殖基地。

利津縣著力推動南部產業升級、北部開發破題、中部錯位融合發展，新建了北宋1萬畝花卉苗木基地、明集7000畝中小企業創業園，中部編制了《中部經濟隆起帶發展規劃》，北部依托一期收回的7.7萬畝土地資源優勢，啟動了濱海新區開發建設。

像管理城市一樣管理新型城鎮

基礎設施建設好，基本公共服務能力也得跟上，這樣才能提升城鎮化質量。

東營區進行“大城管”管理模式，推行“網格化”管理，建成城管監督指揮平臺和數字城管系統；開工建設各類社區服務平臺35個，實施235個社會化小區維修改造，創建生態文明社區13個、生態文明村居40個。

河口區今年投資6164萬元，專項用于新建、改建、養護農村公路；加快污水垃圾處理設施建設，焚燒式生活垃圾處理場今年完成主體工程；建設濱孤路排污管線11.3公里，建設污排站5座；編制了《城鄉環衛一體化規劃》。

廣饒縣今年規劃實施了54項城建重點工程項目，實施了城市東區水系、淄河建閘蓄水二期及景觀道路等市政基礎工程。

墾利縣全面實施“同城化”戰略，大力推進與中心城的道路對接，村級公路網化工程順利竣工；制定了小城鎮“三年改造計劃”，規劃建設了40個農村社區服務中心，建成無害化垃圾處理廠；實施了群眾文化中心、市民活動中心等153項城建項目，今年墾利縣繼續實施會展中心、體育館等34項城市公共服務建設項目，進一步完善城市功能。

利津縣對城中村社區，全部由縣財政投資實施管網配套工程，統一納入市政管網；鎮駐地社區項目，對社區公路進行全面改造；大力實施“氣化鄉鎮”工程；年底前縣域內中小學、幼兒園將全部達到標準化建設要求。

黃河南展區改造納入新型城鎮化建設

今年市委、市政府將黃河南展區新型農村社區及基礎設施建設列為民生實事，納入新型城鎮化建設重點推動實施。

市級財政籌措2億元，東營區、墾利縣各籌措1億元，目前，首批補助資金6000萬元已經按程序撥付。經積極爭取，與國家住建部課題研究組初步達成合作方案。向省政府上報《關于請求國家幫助解決黃河南展區有關歷史遺留問題的請示》，省領導做出重要批示，已與省牽頭部門對接。《東營市黃河南展區綜合發展規劃（2013-2020）》順利通過專家評審，正在按程序報批實施。截至目前，墾利縣已共計完成18個村2522戶的協議簽訂工作。在產業支撐方面，按照“兩區同建”的要求同步對社區產業進行了規劃，加強產業支撐，讓群眾住得下、留得住、能發展、可致富。今年建設的龍居、楊廟、勝利3個社區已于5月8日開工建設，社區建設快速推進，年內將完成一期主體施工，相關產業園區建設協同推進。

通過上學、手藝、打工三種方式每年3.84萬農民進城

“新型城鎮化”，農民進城，將成為大勢所趨。農民進城，帶來了許多社會問題，比如農村土地閑置、留守老人、留守兒童等問題。不過城市聚集財富的能力還是吸引著農民的目光，他們踉蹌地走在進城的道路上。據市統計局統計，東營市每年3.84萬農民進城。農民進城往往通過三種方式，第一種，通過上學進城；第二種，通過手藝進城；第三種，靠出賣勞動力，進城打工。

農民進城的三種方式

80年代初，莫言寫過一部小說，叫《白狗秋千架》，后來被霍建起導演拍成了電影《暖》，講述了一個叫做井河的年輕男青年，通過上大學成為城里人，卻遺忘了自己對初戀情人農村姑娘“暖”的許諾。

如今仍有無數的農村男青年重復著井河進城的經歷，通過上大學進城，改變農村人的身份，成為農村人普遍認為最常規、體面的方式。公司職員王京強告訴記者，他家在東營區史口鎮小鄉村，小時候爹娘成天嘮叨要好好學習，走出農村，他也不負眾望，在2006年考入山東建筑大學，畢業之后，選擇在東城工作，月薪4000塊，去年剛和女朋友買了新房，雖然收入不是很高，但也能勉強過得去。通過第一種方式進城的農民，往往受過大學教育，知識水平較高，所以基本上可以在城市立足，干著一份薪金適中、但有尊嚴的工作。

第二種通過手藝進城的農民，多是青少年時期輟學或者沒有考上大學的青年人，以及一些擁有一定手藝的成年人。東營區勝園街道辦事處趙家村的小趙就是一個典型，他從小貪玩、學習成績不好，念完初中后進了一家技工學校學習土建方面的技術，現在擁有一支十多人的室內家裝裝修隊，每天起早貪黑，一年也有十多萬的收入。第二種方式進城的農民，正好適應了國家建設需要技能型產業工人的需求和鼓勵個人創業的政策，往往收入較高。第三種，通過高強度的體力勞動，靠出賣勞動力的農民也不在少數。家住東營區勝園街道北高村的劉建林今年37歲，在一家小型建筑公司打工。每天，天剛剛放亮，劉建林就起身去工地開始一天的工作，中午匆忙吃完飯，又投入到緊張的工作，夏天下班要到6點半，冬天也得接近6點，期間都是些推水泥、運磚塊、攪拌混凝土的重活。家住墾利的小伙李杰，用自己的一點儲蓄，加上從親戚朋友那里借來的十幾萬，購置了一臺“斯太爾”貨車，專門運輸砂石料，每天都灰頭土臉、睡眠不足、身體勞累，不過受益還算不錯，一年能有20萬的毛收入，也在西城購置了新房，李杰告訴記者，城里的各項條件都比農村好，再過兩年日子稍微寬裕了，準備接鄉下的老婆孩子過來。第三種進城的方式，是農民進城的主流方式，他們沒有學歷、技術，只能靠出賣力氣，做最重、最苦、最累、最臟、最險的工作，向城市靠攏。

城區規模將不斷擴大

東營市人口逐漸向城鎮聚集，東營中心城和小城鎮建設快速發展，東營城鎮人口規模增長迅速。據市統計局統計分析，2000年以來東營市人口城鎮化進入了加速發展階段，人口向城鎮集聚的速度加快，農村人口不斷減少，而城鎮人口不斷擴大。根據東營市第六次人口普查數據，2010年東營市城鎮常住人口124.99萬人，占全市常住人口的61.4%，與“五普”相比，常住人口城鎮化率年均提高1.31個百分點，城鎮人口年均增加3.84萬人，而農村人口年均減少1.41萬人。

2000年第五次人口普查以來，東營市加大區劃調整力度，拉開城市框架，拓展發展空間，使中心城市規模不斷擴大。從全市看，中心城鎮以占全市14.59%的土地和占33.62%的人口，創造了占全市69.78%的第三產業增加值和64.51%的地方財政收入。中心城建成區面積由原58平方公里擴大到近75平方公里。全市基礎設施建設投入力度逐年加大，自2000年起累計投資562.81億元，年均增長27.9%。城市生態環境明顯改善。縣城和中心鎮建設成效顯著，鎮區面積不斷擴大，人口集聚能力明顯增強。通過實施“三集中”戰略，去年東營市小城鎮鎮區人口達到28.43萬人，鎮區人口比全省平均多215人，鎮區面積比全省平均多0.57平方公里。在全市城鎮化水平中，小城鎮部分的占比逐年提高。

第六次人口普查資料顯示，自1990年以來，東營城鎮人口增加總量為51.36萬人，平均每年增加2.85萬人。特別是2000年以來城鎮化進入高速增長階段，東營市的城鎮人口規模明顯擴張。1990—2010年間，東營市總人口（常住人口）從160.22萬人增加到203.53萬人，增長25.9%，同期城鎮人口從64.46萬人增至122.12萬人，增長89.45%。其中，在2000-2010年間，總人口年均增長2.6%，城鎮人口年均增長6.95%。城鎮人口的增長速度要遠遠快于總人口的增長速度。

有分析人士認為，東營的城鎮化將迎來新的發展期。東營城鎮化的加速推進，將釋放出巨大的消費需求和投資需求潛力。在東營城鎮化的進程中，未來5年將有大量農民進入城市，再加上80后、90后適婚年齡的到來，將會造成缺少住房的情況，這將為東營市房地產業發展提供了巨大的市場。而城鎮化則會帶來很多剛性需求，這是對東營房地產企業最大的機遇，這些新需求也必將成為樓市持續發展的新動力。