我國城市規劃管理體制與職能的研究

摘 要：城市規劃是政府一種重要職能，各級政府指導城市合理建設和發展及管理城市的重要依據和手段是城市規劃職能。隨著我國社會主義市場經濟的不斷飛速發展，政府職能之一的“城市規劃管理職能”包括規劃管理體制及規劃管理機制二者都面臨著改革。

關鍵詞：城市規劃；城市規劃管理；職能

引言

隨著我國城市經濟的快速發展及市場經濟體制的轉變，現有的城市規劃管理職能已適應不了我國市場經濟發展的需要，從而暴露出我國城市規劃管理體制中存在著一定的問題，包括缺乏有效的協調能力和手段、職能不健全、權威性不強等諸多問題，從而使得我國城市的規劃難以適應我國的市場經濟的需求。城市規劃的管理者具有較大的權力是政府的特殊地位賦予的，因此就容易導致管理效率低和政府腐敗現象的產生。以上這些問題的出現使得城市規劃調控城市發展市場的能力降低了。如何有效的促進社會經濟的發展和城市建設更為合理，城市規劃職能就需要發揮出它的龍頭作用，運用宏觀調控手段和綜合協調手段，從而切實有效的履行政府調控城市發展和城市建設的職責。為適應我國的發展，我國的城市規劃管理職能應借鑒國內外的優先經驗，進行相應的適應我國國情的轉變。特別是現階段我國各地政府都在倡導建立服務型政府，城市規劃職能的轉變已成為城市規劃管理部門應探討的嚴峻而深刻的問題。

1 現階段我國政府的城市規劃管理職能

有效的政府是國家經濟和社會發展的關鍵，一個國家和社會的可持續發展需要一個有效的政府。政府的作用應該是補充市場，而不是替代市場。這已逐漸成為人們的共識。

城市規劃是一種重要的政府職能。我國各級政府指導我國城市合理健康發展，建設及管理城市的一個重要依據和重要手段是城市規劃。現階段維護國家和公眾利益為目的調控空間資源的開發及實現我國經濟社會的協調及可持續發展是我國城市規劃的核心任務。城市規劃作為一種政府行為，它主要包括對城市內部開發與建設的安排和管理，也包括對城市發展與區域城市化的宏觀調控與綜合協調。

2 我國城市規劃管理現階段所面臨的社會環境

現階段是中國城市規劃的發展關鍵時期，當今社會中城市規劃受到了前所未有的關注，主要展現在：我國各城市用在編制城市規劃的經費呈現幾何級數增長形勢。我國的社會主義市場中城市規劃設計的市場得到前所未有的關注發展迅速。各個城市主要負責人親自抓城市規劃。各城市吸引了越來越多高素質的人才加入到城市規劃的隊伍中。并且現階段中國的城市規劃的議題已經成為媒體爭相報道的話題。但同時關于“規劃滯后”的社會批評不絕于耳，而且早已演變為我國社會對于現階段城市發展與建設的過程中各種問題進行歸納總結所用到的常用語言。這一現象對我國市場經濟存在兩方面的影響，首先，如果從積極的方便分析，這一現象反映出了當今我國的社會需要城市規劃，而我國的城市規劃的發展并未滿足我國當今社會對其的需要的客觀現實，由此分析可得中國城市規劃管理在新形勢的作用下并沒有全面發揮它的有效作用。

3 現階段我國現有城市規劃管理體制存在的矛盾

現階段我國現有城市規劃管理體制存在的相應改革問題嚴峻，且存在的各種矛盾問題是從日常規劃管理和執法的現實的實踐中提出來的。而現階段中國現行的以地方分塊管理為主的規劃管理體制，是從過去計劃經濟條件時代承繼而來的，并不是根據社會主義市場經濟需要建立起來的。又因為各行政區域的城市規劃部門必須聽命于當地的政府，從而導致了城市規劃管理由于行政區域的的各自管理而各自為政的現象，并且同時當地政府過多干預了城市規劃方向和方法，因此使得現階段我國規劃管理和執法中存在矛盾的眾多。

4 現階段中國城市規劃的主要社會職責

當今中國社會主義在計劃經濟體制下，中國城市規劃的社會職責是國民經濟計劃的繼續和具體化，且主要的責任是負責在時間和空間上具體落實和安排我國的國民經濟計劃。但伴隨著中國經濟體制向社會主義市場經濟的不斷轉變，現階段中國城市規劃的相應的社會職責也慢慢開始發生著變化。同時在經濟體制發生變化的過程中，經濟的發展仍然是衡量我國城市規劃政府的最重要指標之一，由于我國城市規劃作為我國政府行為的一部分，同時中國的特殊體質決定規劃局又作為政府的一個組成部門，所以，也應幫助和配合我國政府推動經濟社會的不斷發展。

5 現階段我國城市規劃管理職能中存在的問題

隨著我國城市的快速發展和市場經濟體制的轉變，現有的城市規劃管理職能已不能適應我國市場經濟發展的需要，由此暴露出我國城市規劃管理中存在一定的問題。這些問題主要表現在以下幾個方面：（1）政府職能不健全、政府職能缺乏相應有效的協調能力和手段。（2）由于我國政府的特殊體質使得中國的城市規劃管理者具有很大的權力和能力，這些特殊的地位和體質容易導致規劃管理效率低，甚至會產生許多不該發生的腐敗現象。以上這些各種問題問題相互作用，從而導致城市規劃調控城市經濟社會的發展能力大大降低。（3）我國適合城市歸還管理控制性詳細規劃的法力不夠。

6 結束語

以上可見，我國現階段的城市規劃管理體制和職能中存在一定的矛盾和缺陷，因此我國應該借鑒國內外相應的先進的優秀的經驗和體制，吸取優點改正自身缺點從而實現我國城市規劃管理職能和管理體制的轉變。因此，中國建議強化城市規劃的服務、引導和裁判職能作用，最終建立起適應我國規劃新的城市規劃機制和體制。

現階段我國受市場經濟的影響城市規劃中受到市場經濟的沖擊一段時間內將不可避免，作為集綜合性及實用性為一體的行業，中國的城市規劃必須要以滿足城市發展需要為己任，并且還要以解決城市發展問題為主要責任，我國的規劃行政主管部門作為城市規劃的管理者，在我國城市規劃市場化和全世界國際化的規劃進程中，我國要盡快實現城市規劃管理體。制和規劃職能的轉型及轉變，從而使得城市規劃管理職能的作用充分發揮出來，同時還要合理并有序地配置我國各大城市的空間資源，是空間資源得到充分利用，從而切實保障我國各級城市的公共利益，最終實現促進經濟和社會的協調可持續發展。

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作者簡介：王維（1985，1-），男，助理工程師，學歷：本科，專業：土木工程，黑龍江省依安縣城鄉規劃委員會辦公室。