宋代拆遷 修城墻也得賠拆遷戶錢

宋神宗元豐六年（1083），北宋都城開封正在開展一場轟轟烈烈的拆遷運動。管理城市的提舉京城所（類似“拆遷辦”）正在清理開封城墻下的房屋和田地，新城四面還要挖掘壕溝作為防御設施。皇帝下發了詔令：離城墻三十步之內的房屋，一概拆除。

普天之下，莫非王土。然而在當時，官府乃至皇帝想要在京城里拆遷民房，卻并不容易。

被違章建筑困擾的首都

北宋的都城開封人口近百萬，是當時世界上最繁榮的城市之一。

在北宋初年，開封還沿襲著唐代城市坊市制度的余韻。按照統治者秩序井然的設想，城市被分隔為坊和市，前者為居住區，后者為商業交易和娛樂區。在這樣的城市中，居民嚴格遵守界限，生活在指定的圍墻之中，每到夜晚則全城宵禁，除了巡邏的士兵和更夫，無人在街道行走。城中道路筆直寬闊，不容侵犯。如果在城市街道上建設房屋，阻礙交通，要被杖責七十下。但是隨著經濟的發展，對這些限制的突破在悄然發生。

在北宋建立前的后周，開封城中已經有許多居民違禁將房屋建到了街道上。顯德二年（955），開封府決定將部分街道取直、拓寬，最寬的地方三十步，頓時民怨沸騰。于是次年又規定：“其京城內街道闊五十步者，許兩邊人戶各于五步內取便種樹、掘井、修蓋涼棚；其三十步以下至二十五步者，各與三步，其次有差”。管理者對城市居民作出了讓步。

到北宋時，民房侵占街道的事情更加頻繁。《續資治通鑒長編》中記載，開寶九年（976），宋太祖趙匡胤跟群臣宴飲，回駕時經過通利坊，結果道路為民房所侵占，狹窄難通，便下令拆除“侵街民舍”，以拓寬道路。

到宋真宗咸平五年（1002），開封城內的道路侵占已經到了令皇帝難以忍受的地步。于是，在這一年二月，宋真宗下令，讓右侍禁、閡門祗侯謝德權負責拓寬街道。謝德權受命之后，先從權貴之家下手，拆毀貴族大臣家的違規房屋，自然招致許多非議。皇帝打算就此收手，下令不要再拆房子了。不料謝德權脾氣倔強，當面對真宗說：“現在阻撓此事的，都是權貴豪強，舍不得他們出租房子的收益罷了。”然后丟下一句“臣死不敢奉詔”。皇帝沒有辦法，只好由他去辦。

謝德權是個強硬的好官，但是在頭腦上卻難免守舊。他主持拆除了侵街房屋之后，還力主恢復古代長安城的街巷寬廣，以及禁鼓昏曉之制。當早晨的鼓敲響之后，城市的市場方可開放，傍晚鳴鼓，所有商業活動都必須停止。

無疑，這樣保守的制度無法被執行下去。開封城里的居民，依然不失時機地將房子蓋到過分寬闊的街道上。

“拆遷民居，朕于心不忍”

作為北宋的東京，開封城的街道不復當年的整齊肅穆。不僅僅權貴，普通居民也學會侵占街道，蓋房居住或租賃。這讓都城的管理者惱怒卻無可奈何。屢次有拆除城中違章建筑的詔令，卻都收效甚微。

大中祥符五年（1012）十二月，開封府“毀撤京城民舍之侵街者”。為防止居民再度侵街，開封府沿街立表為標記，不許人戶越界建造房屋，并派遣官吏進行巡查。后來到仁宗景祐年間，開封府又發動過一次大規模的拆遷運動，要求在一個月內將侵街邸舍全部拆除，凡侵占街巷者，杖責七十。但是執行之后，該侵占的街道還是被緩慢蠶食，不久又恢復原樣。

到宋神宗元豐年間，不僅街巷已經被民房占據，以致車馬不通，連城墻周圍也搭建了許多建筑。雖然在城墻附近建房與侵街不同，并不違法，但為了都城的城防，這些民房必須為國家做出犧牲。這個理由冠冕堂皇，足以讓執行拆遷命令的人理直氣壯。

然而，皇帝趙頊卻沒有這么想。

有宋一朝，皇帝中雖然不乏荒唐者，但是對治下的萬民，尤其是都城中的百姓還算不錯。 宋太宗雍熙二年（985）九月十七日，因為楚王宮失火，太宗皇帝打算擴建宮城，命令殿前都指揮使劉延翰等勘察謀劃。劉延翰等隨機畫了規劃圖紙，請皇帝過目，皇帝看后說：“內城狹小，確實應該擴建。但是拆遷房屋，勞動居民，朕實在于心不忍。”于是擴建計劃擱置。

有這樣的榜樣在前，后來的皇帝也不好做得太過分。神宗皇帝在幾年前，也曾寬厚地處理過一樁拆遷項目。當時是元豐元年，開封府奏請修治京城城防，皇帝下詔說，遇到百姓房屋妨礙修筑的，城墻可以讓一讓，百姓的房子不要拆掉。

而元豐六年的拆遷工程，皇帝采取了更加懷柔的手段。他委任大臣去估算必須移毀的公私房屋土地的價值，然后賠付之。或給銀錢，或劃給官家土地補償；對于寺廟墳塋，則撥給官家土地，異地重修。

為修治京城城墻，開封府拆遷了一百三十多家百姓的房屋田產。這些貧民一共獲得了二萬二千六百貫的補償。

是年閏六月五日，擔任開封府推官的祖無頗上奏說：經過勘查，需要拆遷房屋土地的百姓一共一百三十家，按照地圖標記，查驗房契、地契之后，參照當時的房價地價，補償拆遷款共計二萬二千六百緡。皇帝批準了這個補償標準，命戶部撥款支付。如此算下來，平均每戶人家得到的補償是一百七十多緡，即銅錢一百七十多貫。雖然這筆錢不足以在開封城中買一套好房子，但是城墻之下本來就多是貧民所居，這樣一筆補償，也足夠他們在附近購置一座不錯的房屋了。

在那之后，宋朝的皇帝依然保持著良好的拆遷工作作風。即便大興土木如宋徽宗，也要為子民的安居樂業著想一番。崇寧五年（1106）二月二十六日，他下詔書說：“朕有兒女五十人，漸漸都要長大，都得給他們建造府邸館舍。京師的居民太多太擁擠，房屋鱗次櫛比，無地可容。倘若遷走居民，拆毀他們的私宅，使久安于此的百姓猝然丟棄舊業，流離失所，朕一想到這里，就為之惻然”。于是令有司在開封府南邊擴展京城，安置官司軍營，將來修繕宅院，賜給諸位王和公主。他特別強調說，不得“起移居民”。

一面是民間社會的不斷開放，打破了舊的城市制度；另一面，統治者也對百姓多有體恤。于是，在宋朝，古板沉悶的坊市制度徹底崩潰了，代之以更有活力、更加繁榮的城市，才有《清明上河圖》中的樓閣林立、市井繁華。

（選自《壹讀》2013年第17期）