打牢制度之籠 構筑發(fā)展之基

駐馬店市泌陽縣是傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)區(qū)，人口多、基礎差、底子薄。“十一五”初期，泌陽在全省縣域經(jīng)濟排序中居第100位，幾近觸底。縣內(nèi)工業(yè)項目幾乎為零，在全市項目觀摩中被迫連年棄權。2012年，泌陽縣域經(jīng)濟綜合實力全省排序上升到第73位，幾年間前移27個位次。泌陽由過去的項目觀摩交白卷，到如今在黃淮四市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)評比中居第二名，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被省政府評為全省十個先進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。

泌陽的嬗變得益于逐步探索以創(chuàng)新制度建設為突破口的領導方式轉變，通過制度的創(chuàng)新完善，用制度管權管人管錢，真正把權力關進制度的籠子，實現(xiàn)了領導方式的轉變，以領導方式轉變促進發(fā)展方式轉變，進而推進了泌陽的科學發(fā)展、加快發(fā)展、務實發(fā)展。

制度建設的必要性：好的制度是發(fā)展所需、法治之本、公平之基

鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、英國經(jīng)濟學家哈耶克也有類似的說法：“壞的制度可以讓好人作惡，好的制度可以讓壞人從良。”

從“十一五”初期泌陽的現(xiàn)狀看，我們對鄧小平同志的論述有深切的體會。當時的泌陽縣，是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)軔之初，一方面，土地要素在工業(yè)發(fā)展和城市擴張中的重要作用已經(jīng)凸顯；另一方面，全縣土地市場還不規(guī)范，規(guī)矩沒有立起來，亂象叢生。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的積淀造就了泌陽的人情風盛行，辦事要托關系、靠熟人、找領導。……