河南省文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展研究

文化產(chǎn)業(yè)是知識經(jīng)濟時代迅速崛起的產(chǎn)業(yè)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)等方面具有重要作用。新時期，認真梳理和分析文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，進行長遠謀劃，對于進一步提高其競爭力，實現(xiàn)河南省由文化資源大省向文化強省的跨越具有重要意義。

一、基本狀況

（一）規(guī)模不斷擴大

2011年，全省文化產(chǎn)業(yè)法人單位共計17305個，比上年增加109家；從業(yè)人員54萬人，同比增長17.4%，遠高于全社會從業(yè)人員2.6% 的增長速度。占全社會從業(yè)人員的比重為0.9%，比上年提高了0.1個百分點；實現(xiàn)增加值454.4億元，同比增長23.8%，分別高出同期全省GDP增速、第三產(chǎn)業(yè)增速11.9個和10.4個百分點。占GDP的比重為1.7%，比上年提高0.1個百分點。

（二）各行業(yè)迅速發(fā)展

在全省文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)中，發(fā)展速度最快的是出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)，2011年實現(xiàn)增加值102.5億元，同比增長36.9%；其次是網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，實現(xiàn)增加值2.4億元，同比增長29.7%；除了文化休閑娛樂服務(wù)（同比增長4.8%），其他類別的增速均在14%以上。

（三）效益逐步提高

2011年，全省文化產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員人均創(chuàng)造增加值8.4萬元，比社會全部從業(yè)人員和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均增加值分別高4.1萬元和3.6萬元。

（四）體制機制改革取得重大突破

全省188家國有文藝院團全部完成改制任務(wù)，首批39家非時政類報刊和大河網(wǎng)完成轉(zhuǎn)企改制，18個省轄市本級和158個縣市區(qū)全部完成“三局合一”和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)組建工作，6個省轄市實現(xiàn)電臺電視臺合并。

（五）文化產(chǎn)業(yè)亮點紛呈

隨著體制改革的不斷推進，涌現(xiàn)出《禪宗少林·音樂大典》《小櫻桃》等精品力作，形成了禹州鈞瓷、鎮(zhèn)平玉雕等一批特色文化產(chǎn)業(yè)集群；2011年，河南日報報業(yè)集團、中原出版?zhèn)髅郊瘓F和省廣電局本級分別完成經(jīng)營收入18.6億元、44.6億元和26億元；河南歌舞演藝集團的演出收益達1400萬元。文化改革發(fā)展實驗區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚、文旅結(jié)合等方面亦取得突破，充分顯示了文化體制改革的巨大成效。

二、存在的問題

（一）文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重較小

2011年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值不足千億元，僅占GDP的3.4%左右。而北京、上海、江蘇等省市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重均達到5%以上。日本和美國文化產(chǎn)業(yè)占其GDP的比例則分別高達20%和25%。

（二）文化資源開發(fā)統(tǒng)籌規(guī)劃和深度挖掘力度不夠

許多地方在文化資源開發(fā)上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，對自身利益考慮過多，尚處于無序狀態(tài)。開發(fā)模式相互抄襲，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，深度挖掘力度有限。

（三）知名文化品牌數(shù)量較少

全省知名文化品牌不多，尤其缺少在全國有較大影響力、能夠充分展現(xiàn)河南省文化底蘊的知名文化品牌。

（四）文化消費水平較低

2011年，河南城鄉(xiāng)居民人均教育文化和娛樂服務(wù)支出分別為1205元和253元，分別占城鄉(xiāng)人均消費支出的8.8%和5.6%，低于全國1824元（占14.9%）和401元（占10.2%）的平均水平，在中部六省中居倒數(shù)位次。

（五）資金、人才、技術(shù)等要素瓶頸凸顯

河南省文化企業(yè)可抵押資產(chǎn)少，信用評級低，導(dǎo)致銀行對其“惜貸”；文化人才占文化從業(yè)人員的比重較低，尤其是領(lǐng)軍人才和既懂文化又會管理的復(fù)合型人才缺乏；文化領(lǐng)域核心技術(shù)和裝備的自給率、科技成果的轉(zhuǎn)化率不高，缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化科技企業(yè)和文化品牌。

三、政策建議

（一）培育文化市場主體，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系

1.培育文化市場主體。國有經(jīng)營性文化單位應(yīng)進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，堅定不移地走市場化道路，真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制。在國家許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，政府應(yīng)在投資核準、信貸、土地使用、稅收優(yōu)惠等方面給予支持。

2.加強文化中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會建設(shè)。大力發(fā)展版權(quán)代理、知識產(chǎn)權(quán)評估、演藝經(jīng)紀、融資擔(dān)保等文化中介機構(gòu)，引導(dǎo)其規(guī)范運作。尤其要進一步完善文化產(chǎn)權(quán)交易制度，鼓勵和支持文化企業(yè)充分利用鄭州文化產(chǎn)權(quán)交易所這個平臺，積極開展文化產(chǎn)權(quán)交易。加強各類文化行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮其在行業(yè)規(guī)劃、平臺建設(shè)、信息交流、協(xié)調(diào)維權(quán)等方面的作用。

3.加強區(qū)域文化合作。打破行政區(qū)劃界限，遵循同質(zhì)化資源優(yōu)先整合的原則，把最重要、最能發(fā)揮效益的文物點、旅游點串起來，推出跨行政區(qū)劃的系列化、精品化、特色化文化旅游產(chǎn)品與線路。

4.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。加大知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律的普及和宣傳力度，提高群眾的版權(quán)意識和經(jīng)銷商的守法經(jīng)營意識。引導(dǎo)企業(yè)抓緊申報文化產(chǎn)業(yè)專利、注冊商標品牌，維護自身合法權(quán)益。加大市場巡查力度和對違法行為的打擊力度，構(gòu)筑政府監(jiān)管、企業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的知識產(chǎn)權(quán)保護體系，維護文化品牌形象和權(quán)益。

（二）制定科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

1.實施四大帶動戰(zhàn)略。實施項目帶動：在專家充分論證的基礎(chǔ)上，確立一批輻射帶動力強、投資數(shù)額大的重大文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目；實施創(chuàng)新帶動：進一步創(chuàng)新思想，深入挖掘中原傳統(tǒng)文化所體現(xiàn)的現(xiàn)代精神，并借助演藝、影視等載體予以表現(xiàn)；實施品牌帶動：大力開展“一縣一品”文化品牌創(chuàng)建工作，加強品牌營銷，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；實施科技帶動：堅持引進與自主開發(fā)相結(jié)合，加快建設(shè)公共文化技術(shù)服務(wù)平臺、科技和文化融合服務(wù)基地、文化科技交流中心等，打造良好的政策服務(wù)環(huán)境。

2.推動文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依靠特色文化產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。引進文化龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，鼓勵組建跨所有制、跨行業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)集團，圍繞龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團進行產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)優(yōu)勢技術(shù)、知名品牌的共享。引導(dǎo)和推動文化改革發(fā)展實驗區(qū)、動漫基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化集聚中心建立和完善信息網(wǎng)站、金融和物流市場、校企合作培訓(xùn)中心、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心等公共服務(wù)平臺，力爭打造國家級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和中西部動漫產(chǎn)業(yè)集聚中心。

3.直接融資與間接融資雙管齊下。借鑒佛山經(jīng)驗，統(tǒng)一發(fā)行區(qū)域集優(yōu)票據(jù)，解決中小文化企業(yè)資質(zhì)較差的難題。積極引進股權(quán)投資基金，支持其上市或發(fā)行債券。建立健全文化品牌、版權(quán)等無形資產(chǎn)的評估、抵押、質(zhì)押制度，鼓勵銀行實施金融創(chuàng)新，與文化企業(yè)共同開發(fā)文化產(chǎn)品和市場。

4.著力培育、打造和引進文化人才。與國際知名文化機構(gòu)合作成立合資文化公司，與省內(nèi)外文化領(lǐng)域名校簽訂合作培訓(xùn)協(xié)議，以文化創(chuàng)意等新興文化產(chǎn)業(yè)為重點，大力培育文化人才。設(shè)立人才專項資金，通過提高獎勵力度、智力貢獻參與分配、協(xié)議工資等措施吸引創(chuàng)新型、高素質(zhì)、復(fù)合型文化人才，尤其是文化領(lǐng)軍人才來豫建功立業(yè)。

5.大力開拓城市和省外文化市場。考慮到河南省農(nóng)村的實際，未來文化營銷的重點應(yīng)是城市和省外市場。一是積極開拓城市文化市場。積極開發(fā)以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為消費對象的文化產(chǎn)品，培育新的消費熱點。探索對基本文化消費進行票價補貼和差別定價的機制，降低居民文化消費成本。二是加大省外文化營銷力度。以周邊省份和閩粵臺民眾、海外華人為重點，舉辦以“根文化”等特色文化為主題的國際文化節(jié)、博覽會、高層論壇、專家研討會等，大力創(chuàng)作既具中原特色又能吸引全國觀眾的影視作品，加大對外文化宣傳力度。三是鼓勵文化產(chǎn)品出口。建立河南文化創(chuàng)意產(chǎn)品出口基地和物流基地，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)為文化企業(yè)“走出去”提供貸款擔(dān)保，與國際知名文化中介機構(gòu)合作，積極開拓國際市場。

6.爭取中央支持與文化招商引資并舉。積極爭取中央對河南省文化產(chǎn)業(yè)的財政支持。搶抓國際服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機遇，成立文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)招商隊伍，創(chuàng)新招商形式，務(wù)求取得實效。

【本文系河南省政府決策研究招標課題“河南省文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展研究”（2012B562）的階段性成果】

（作者單位：河南省人民政府發(fā)展研究中心）