簽證里的國(guó)際政治學(xué)

作為早已成為國(guó)際交往中司空見(jiàn)慣的一紙存在，簽證此時(shí)的政治屬性凸顯并備受重視。在一定程度上，可把簽證視為某種外交工具。菲日拒絕對(duì)華免簽的潛臺(tái)詞

2013年7月31日，菲律賓宣布從2013年8月開(kāi)始，來(lái)自151個(gè)國(guó)家和地區(qū)居民可享在菲停留30天免簽證的特權(quán)，“較之前準(zhǔn)許的21天免簽證待遇寬松”。不過(guò)，在這份30天免簽證待遇的名單上，中國(guó)大陸和臺(tái)灣并不在其中。

輿論推測(cè)，名單背后的“政治意味”其實(shí)很明顯：菲律賓近來(lái)仰仗受美國(guó)“保護(hù)”，頻頻與中國(guó)大陸叫板南海爭(zhēng)議；而自臺(tái)灣漁船2013年5月遭菲律賓公務(wù)船射殺一事后，臺(tái)灣祭出對(duì)菲十一項(xiàng)制裁，其中一萬(wàn)多名菲律賓勞工受到牽連。

與菲律賓繞過(guò)中國(guó)推出免簽政策相似的，還有日本。2013年7月，日本政府放寬了針對(duì)東南亞五國(guó)的旅游簽證發(fā)放條件。

英國(guó)人的偏見(jiàn)和顧慮

由于歐盟多國(guó)屬于“申根國(guó)”，申根簽證規(guī)定申請(qǐng)人一旦獲得某個(gè)國(guó)家的簽證，即可在簽證有效期內(nèi)在所有申根國(guó)家自由旅行。“非申根國(guó)”英國(guó)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)游客為避免單獨(dú)辦理赴英的煩瑣手續(xù)，大多流失到了歐洲其他國(guó)家。而一直游說(shuō)政府放寬對(duì)華簽證的以英國(guó)企業(yè)為主，他們希望政府簡(jiǎn)化中國(guó)游客的入境流程，提升英國(guó)經(jīng)濟(jì)助力。

2013年5月，英國(guó)移民事務(wù)大臣馬克·哈珀向英國(guó)主要旅游和零售企業(yè)代表承諾，將采取措施改善對(duì)中國(guó)游客簽證服務(wù)。

美國(guó)校長(zhǎng)們的聯(lián)名信

美國(guó)自“9·11”之后收緊了簽證政策，中國(guó)赴美的簽證申請(qǐng)通過(guò)率迅速下降。但這一態(tài)勢(shì)很快引起了不少美國(guó)人的不安。一些美國(guó)校長(zhǎng)聯(lián)名給國(guó)務(wù)院寫(xiě)信，表示不能沒(méi)有中國(guó)留學(xué)生。2006年年底，美國(guó)教育部長(zhǎng)更親自率領(lǐng)美國(guó)12位大學(xué)校長(zhǎng)訪華，專(zhuān)門(mén)招收中國(guó)學(xué)生到美留學(xué)。次年年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國(guó)赴美留學(xué)的人數(shù)比上年增加了8.2%。

基于功利的靈活簽證

然而，國(guó)際政治的風(fēng)云變幻和值得玩味之處亦在于它的靈活性。對(duì)此，簽證也有靈活的一面。

2013年5月，緬甸總統(tǒng)吳登盛首次抵達(dá)華盛頓，對(duì)美進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。依據(jù)緬甸政府近年來(lái)的變革姿態(tài)，美國(guó)2012年9月特地解除了對(duì)吳登盛的簽證禁令，使其得以順利參加第67屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)。隨后，美國(guó)又取消了對(duì)大部分緬甸官員的簽證禁令，被外界視為“爭(zhēng)取緬甸‘向西看’”的措施之一。而吳登盛訪美的清單上，也明確標(biāo)注了推動(dòng)美國(guó)全面解除對(duì)緬甸制裁的主要目的。

會(huì)后，美國(guó)媒體評(píng)價(jià)道：美緬關(guān)系也有了突破性的發(fā)展。

美古關(guān)系也因一紙簽證政策釋放了更多的信息。美國(guó)國(guó)務(wù)院2013年7月31日宣布，美方自8月1日起把針對(duì)古巴游客的非移民簽證有效期從目前6個(gè)月延長(zhǎng)到5年，以促進(jìn)兩國(guó)民間交流。

雖然美國(guó)仍然對(duì)古巴進(jìn)行制裁，但是簽證政策的些許松動(dòng)卻向外界昭示：美古關(guān)系正繼續(xù)著和緩的勢(shì)頭。

（霜晨月摘自《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》第699期，圖/田紅）