簽證里的國際政治學(xué)

作為早已成為國際交往中司空見慣的一紙存在，簽證此時(shí)的政治屬性凸顯并備受重視。在一定程度上，可把簽證視為某種外交工具。菲日拒絕對華免簽的潛臺(tái)詞

2013年7月31日，菲律賓宣布從2013年8月開始，來自151個(gè)國家和地區(qū)居民可享在菲停留30天免簽證的特權(quán)，“較之前準(zhǔn)許的21天免簽證待遇寬松”。不過，在這份30天免簽證待遇的名單上，中國大陸和臺(tái)灣并不在其中。

輿論推測，名單背后的“政治意味”其實(shí)很明顯：菲律賓近來仰仗受美國“保護(hù)”，頻頻與中國大陸叫板南海爭議；而自臺(tái)灣漁船2013年5月遭菲律賓公務(wù)船射殺一事后，臺(tái)灣祭出對菲十一項(xiàng)制裁，其中一萬多名菲律賓勞工受到牽連。

與菲律賓繞過中國推出免簽政策相似的，還有日本。2013年7月，日本政府放寬了針對東南亞五國的旅游簽證發(fā)放條件。

英國人的偏見和顧慮

由于歐盟多國屬于“申根國”，申根簽證規(guī)定申請人一旦獲得某個(gè)國家的簽證，即可在簽證有效期內(nèi)在所有申根國家自由旅行。“非申根國”英國發(fā)現(xiàn)，中國游客為避免單獨(dú)辦理赴英的煩瑣手續(xù)，大多流失到了歐洲其他國家。而一直游說政府放寬對華簽證的以英國企業(yè)為主，他們希望政府簡化中國游客的入境流程，提升英國經(jīng)濟(jì)助力。

2013年5月，英國移民事務(wù)大臣馬克·哈珀向英國主要旅游和零售企業(yè)代表承諾，將采取措施改善對中國游客簽證服務(wù)。

美國校長們的聯(lián)名信

美國自“9·11”之后收緊了簽證政策，中國赴美的簽證申請通過率迅速下降。但這一態(tài)勢很快引起了不少美國人的不安。一些美國校長聯(lián)名給國務(wù)院寫信，表示不能沒有中國留學(xué)生。2006年年底，美國教育部長更親自率領(lǐng)美國12位大學(xué)校長訪華，專門招收中國學(xué)生到美留學(xué)。次年年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國赴美留學(xué)的人數(shù)比上年增加了8.2%。

基于功利的靈活簽證

然而，國際政治的風(fēng)云變幻和值得玩味之處亦在于它的靈活性。對此，簽證也有靈活的一面。

2013年5月，緬甸總統(tǒng)吳登盛首次抵達(dá)華盛頓，對美進(jìn)行國事訪問。依據(jù)緬甸政府近年來的變革姿態(tài)，美國2012年9月特地解除了對吳登盛的簽證禁令，使其得以順利參加第67屆聯(lián)合國大會(huì)。隨后，美國又取消了對大部分緬甸官員的簽證禁令，被外界視為“爭取緬甸‘向西看’”的措施之一。而吳登盛訪美的清單上，也明確標(biāo)注了推動(dòng)美國全面解除對緬甸制裁的主要目的。

會(huì)后，美國媒體評價(jià)道：美緬關(guān)系也有了突破性的發(fā)展。

美古關(guān)系也因一紙簽證政策釋放了更多的信息。美國國務(wù)院2013年7月31日宣布，美方自8月1日起把針對古巴游客的非移民簽證有效期從目前6個(gè)月延長到5年，以促進(jìn)兩國民間交流。

雖然美國仍然對古巴進(jìn)行制裁，但是簽證政策的些許松動(dòng)卻向外界昭示：美古關(guān)系正繼續(xù)著和緩的勢頭。

（霜晨月摘自《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》第699期，圖/田紅）