對高職院校二級財務管理的思考

摘要：隨著高職院校財務管理內涵的不斷豐富，面對新的辦學需要，原有財務管理體制早無法適應。本文通過對高職院校二級財務管理中存在的問題進行研究分析，提出建立和完善高職院校二級財務管理運行機制，進而為高職院校二級財務管理提供參考依據。

關鍵詞：高職院校 二級財務 財務管理

1 高職院校實行二級財務管理的必要性

當前，大多數高職院校的財務管理體制多是“統一領導、集中管理”的管理模式。但是，隨著高職院校辦學規模的逐步擴大，資金使用的數量逐漸增多，收支渠道日趨復雜，進而在一定程度上導致財務管理內涵的多樣化。面對新形勢，學校管理日趨精細化，管理的層面逐漸增多，財務關系也不斷復雜化，與高職院校的發展和辦學要求相比，“集中管理”的財務管理體制早已不能適應。高職院校財務管理的特征主要為：二級院系、后勤服務集團、繼續教育培訓中心等；在收入方面主要表現為財政撥款、學費收入、培訓收入、辦學分成、經營收益等；在核算體系方面主要表現為事業會計、基建會計、服務業會計等。二級院系可支配的資金隨著辦學規模的不斷擴大而不斷上升，其收入和開支項目也在不斷擴大。然而，對二級財務管理的重要性，高職院校還缺乏必要的認識，缺乏完善的內控制度和程序，并且監督機制有待進行一步完善。因此，對于高職院校來說，實行二級財務管理一方面滿足自身發展的需要，另一方面提高資金的使用率。另外，實行二級財務管理也是建設資源節約型學校的需要。

2 高職院校二級財務管理存在的問題

2.1 二級財務管理體制不健全

“集中管理”的管理模式在高職院校的財務管理中有著長遠的發展歷史，在管理上相對比較健全。對于二級財務管理體制來說，由于缺乏相應的經驗，以及重視程度不夠等，進而導致在經濟責任制度、財務公開、民主理財等方面都表現出不規范性，并且相應的規章制度不健全，在一定程度上使得高職院校對二級財務控制不到位。另外，高職院校沒有設置專門的財務部門實施二級財務管理體制，在財務管理方面也表現得不夠專業，進而產生一些不必要的麻煩。

2.2 二級財務管理監管的力度不夠

在二級財務管理方面，高職院校還不成熟，缺乏健全的體制和專業的管理。對于財務管理來說，本身具有很強的專業性和業務性，并且在管理過程中涉及到錢的問題。因此，需要相應的監管機制對其進行監管。在監管力度方面，高職院校二級財務管理表現的比較薄弱，進而在財務管理上也比較混亂。

2.3 財務管理不規范，資源利用率低

通常情況下，固定資產、材料以及低值易耗品等是完成某項事業任務最基本的物質條件。工作中重錢不重物的現象在大多數高職院校中表現的比較嚴重，在一定程度上違背了國家建設節約型社會的需要。

3 建立高職院校二級財務管理運行機制的政策建議

3.1 建立多層次的經濟責任體制，強化各級責任

在教育部和財政部下發的《關于高等學校建立經濟責任制加強財務管理的幾點意見》中，明確規定“高等學校的校（院）長是高等學校的法定代表人，對學校的財務工作負有法律責任”。但是院系二級財務管理后，院系領導不是法定代表人，不需承擔經濟責任。因此應該結合學院實際情況，建立健全院系二級財務管理制度，通過制定院系二級財務管理關于資產管理、收支管理、分配管理等辦法，明確二級管理部門的領導及財務管理人員對業務的審批程序、批準方式、權限責任以保證院系二級經費科學有效的使用，為教學、科研、行政管理等方面的工作進行更合理的戰略部署。

3.2 建立二級財務管理的績效考核指標

對高職院校實行二級財務管理，在一定程度上對二級學院的財務管理水平和管理成效提出更高要求。因此，通過學年度的財務管理績效對二級學院的預算執行情況進行考核。首先是自籌經費數、年增長率及自籌經費用于教學科研業務費的比例等自籌經費的能力指標；其次人員支出與公用支出比，教學科研業務費占學年度預算支出比，國有資產的保值增值等經費使用的效率指標；再次教師人均科研經費、科研收入年增長率等科研經費評價指標。

3.3 提高院系二級財務管理人員的業務水平。

院系二級財務管理人員在進行財務管理工作中應該德才兼備，但是就目前情況來看，院系二級財務管理人員的業務水平基本不高，為了工作順利的開展，應該對二級財務管理人員定期進行會計法律法規及會計基礎知識方面的培訓，提高他們的思想認識和業務水平。

3.4 完善內部監督和審計制度

當前，高職院校面臨入不敷出的困境，主要表現為收入趨穩、支出增加，以及財務費用負擔沉重。因此，對于二級財務管理來說，開源節流是一項重要的任務。根據學校財務管理制度的相關要求，對二級學院的財務管理進行監管，在校級財務機構中，對二級學院的全部收支進行核算，同時接受校級財務機構的監管，確保收入全部上交，杜絕支出浪費。同時，建立和完善內部審計制度，對校院二級經濟行為的真實、完整、合法合規性，資金的使用效益進行經濟責任審計。通過監督和審計的方式對二級學院的財務管理進行監管，在一定程度上確保高職院校二級財務管理健康運行。

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