淺談施工項目低價中標及其危害

摘要：在市場經濟條件下，為了確保資源得到合理的利用，通過競標的方式選擇工程項目的承包方，一些企業通過低價的方式獲得了施工的權力，但是產生一些危害，需要我們去思考。

關鍵詞：中標 危害 項目施工

1 概述

我國的建筑業已經完成了由定額階段向工程量清單計價階段的轉變，目前，必須采用工程量清單計價的方式，對全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設工程進行施工發承包。但隨著我國建筑業市場黃金階段的結束及國家對建筑業的調整及中央政府對投資的“樓堂館所”項目的限制，使得國內建筑業的市場競爭更加激烈。隨著競爭的日益加劇，市場就會出現低于成本價中標的項目，則必然會出現“樓歪歪”、“樓倒倒”、“廚子工程”等一系列“豆腐渣”工程。

故此，盲目的壓價、砍價、編制不合理的招標限價都會使得中標單位的中標價偏離正常成本價，這既不能保證工程質量，還會擾亂正常的市場秩序，無助于建筑業的長期、健康發展。

2 國家政府、法規及有關計價規范中關于“合理低價”中標的一些規定

2013版《建設工程工程量清單計價規范》第3.2條中對計價風險的范圍幅度及承擔者也做出了明確的規定；第6.1條：投標報價不得低于工程成本；另外，采用工程量清單計價的工程，計價中的風險內容及其范圍幅度應在招標文件或合同中進行明確，在規定計價中的風險內容及其范圍幅度時，不得使用無限風險、所有風險或類似語句。

自實行工程量清單計價模式開始，通過工程量清單的方式對國有資金投資的工程建設項目進行招標，同時編制相應的招標控制價。在競標過程中，如果投標人的投標報價超過招標控制價，應拒絕其投標。現行建設工程工程量清單招標大多實行低價中標模式，《招標投標法》第33條規定“投標人不得以低于成本價的報價競標”；第41條規定：“中標人的投標應當符合下列條件之一：一是能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；二是能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。也就是說合理低價中標，且不低于成本價。

3 承包商報低價競標的原因

在投標過程中，承包商需要確定一個低而適度且有競爭力的報價。

3.1 企業技術進步和優勢

3.1.1 發揮優勢，降低成本。通常情況下，對于一個企業來說，其優勢主要表現在：①管理機構精簡，辦事效率高；②材料供應穩定，物美價廉，運輸距離短；③設備先進，使用率高，運轉費低；④技術先進，施工方案切實可行，經濟效益好；⑤職工素質好，工作效率高。

3.1.2 薄利。按照薄利原則，使企業通過一個適當的利潤率進行報價，在一定程度上爭取投標獲勝，進而實現預期效益最大化。獲勝概率理論表明：利潤率越低，通常情況下中標的可能性就越大，但預期效益在一定限度內就越小；反之，雖在一定期度內預期效益最大，但越出了這個限度預期效益反而變小。通過與其他行業進行對比，我們發現我國建筑業屬于微利行業。

3.2 經營策略 承包商出于承接工程考慮，實施低價競標策略，主要表現在：

3.2.1 投標者比較多，競爭激烈時，為了確保中標，實施降低報價的策略。

3.2.2 對于成批住宅建筑、里程較長的道路等工程，由于工程簡單，工程量較大，通常情況下，能夠發揮規模效應，可以適當放低報價。

3.2.3 當企業施工任務有限，或者打算在某一地區開拓市場時，這時往往采用薄利保本的原則進行報價。

3.2.4 采用不平衡報價法。先按市場平均價格水平或企業個體成本水平生成總價，在保持總價基本不變的前提下，以不損害投標人自身利益為原則，對工程量清單項目進行報價調整，使工程量清單報價與市場價格正常值發生異常偏離。這種不平衡報價法，一方面既不提高總價，又不影響中標，另一方面在結算時能夠獲得理想的經濟效益，例如：①對基礎工程、主體砼、鋼筋、砌體工程等自行完成的項目，可以適當提高單價，對于裝飾、門窗、消防、空調等外包項目通常可以降低單價。②材料、設備、標準、檔次、規格、型號等沒有在設計圖紙上進行明確，或者存在錯誤，調整后會增加工程量或者提高項目標準，這時需要澄清后再進行要求提價。③對工程量清單中提出的工程量進行認真核實，在工程量清單中，找出其存在的缺陷或錯誤，對實際工程量的變更差異進行分析。通過提高單價的方式，對實際工程量比清單工程量有所增大的項目進行處理；采用降低單價的方式，對實際工程量比清單工程量有所減少的項目進行處理，進而在一定程度上獲得理想的經濟效益。④對于樁基、地下工程、土方工程、基礎工程等，早期能夠得到結算付款的分部分項工程，可以適當提高單價，進而借助先行完成的工程項目獲得較多的資金，在一定程度上提高資金的使用率。裝飾、油漆、水電設備安裝等后期施工的分項工程可以適當降低單價。⑤暫列項目，又稱任意項目或者選擇項目，需要具體分析這類項目。因為這類項目通常是由業主在開工后研究，并且決定是否實施以及通過哪家承包商進行實施。這些項目估計業主會做，我們去做的幾率又很大，這時可以提高報價。⑥對暫列項目，通過提高報價的方式，對預計會做的可能性較大，且數量較大的項目進行處理；通過定低價格的方式對估計不一定發生或發生數量較小項目進行處理。⑦對于土方工程中的挖淤泥、巖等沒有工程量，只填單價的項目，通過提高單價的方式進行處理，一方面不影響總報價，另一方面以后發生時可以多獲利。⑧對于統計日工單價的報價，如果單純報日工單價，且不計入總報價，這時可以提高報價，進而在一定程度上使業主在額外用工或使用機械的過程中多獲利。

4 低于成本價超低價中標的危害

低于成本價超低報價的危害很多，主要表現在：

首先，工程質量受到嚴重的沖擊，在施工過程中，施工企業為了獲得利潤，從直接影響建筑質量的材料、機械、人工三個方面進行考慮，最大限度的降低自己的生產成本。

為了節約成本，腳手架、模板等在工程項目施工過程中使用的大量租賃材料，一般情況下租用陳舊的，甚至不合格的材料，比較典型的就是租用小廠生產的，價格低廉的材料，或者對監理和建筑單位通過一些措施進行疏通，進而在施工過程中使用一些質量低劣的材料。

在施工機械方面，總承包單位為了降低施工中的機械費，一般通過市場租賃價格較低的機械，其中一些機械的工作性能、效率、作業質量低下，更有甚者使用淘汰、落后產品，不但浪費能源還大大增加了施工中的不安全風險，而且不能保證最終施工質量。

當前，建筑行業在我國屬于勞動密集型的行業，工程質量直接受到勞務水平的影響和制約，而總承包商完全控制和決定著勞務隊伍和費用。通常情況下，承包商將開發商不合理的“低價”轉移到勞務費方面，以此降低生產成本。為了獲取預期的利潤，勞務隊伍就犧牲工程質量，主要表現在：①為了降低成本，2到3個工日才能干完的活，要求工人在一個工日內完成，進而導致工作時間和工作質量嚴重不匹配，在一定程度上嚴重影響工人干活的質量。②工人的流動性因勞務費用低而加強。在市場經濟條件下，工人都向著高工資的工地流動，在一定程度上導致工人的工作狀態不穩定，進而影響工程項目的施工進度。③勞務水平決定著工程質量，通常情況下，工人的熟練程度與勞務費成正比，為了降低生產成本，施工企業通常由熟練工帶領一群新手干活，進而難以保證工程質量，并且影響工期。

其次，擾亂招投標市場，工程項目的市場價格因超低報價而變得扭曲，導致資源利用不合理，引發惡性競爭。同時不利于管理投資活動，一旦出現問題承包商就向外界推脫責任，進而引發不必要的糾紛，增加了管理成本和投資活動的管理難度。

再次，低價中標導致監理方監管水平降低。監理公司的利潤因建設單位低價中標而變得更低，為此，監理公司只能通過降低本身硬件和軟件水平，進而獲取經濟利益。對于監理公司來說，為了控制成本，只要能滿足測量需要，設備越少、越便宜就越好，根本不去購買先進的儀器設備；在人員方面，一個項目只設置一個注冊監理工程師，其余人員越少越好，質量監督根本不起作用。

對于低價中標的危害，本文僅從上述方面進行闡述，為了實現收益最大化，開發商、監理、承包商、勞務隊伍等拼命降低成本，根本不能保證工程質量，嚴重損害業主的權益。

低價中標是一種常見現象，是市場經濟中招投標發展的必然方向，承包商應依據自身實力和市場規律，采用“合理低價中標”的策略進行施工項目投標，保障企業的合理收益，維護正常市場秩序。

參考文獻：

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