實(shí)行統(tǒng)一社保制度是完善社保體系的必由之路

摘要：社保工作是公民福利和利益的基礎(chǔ)，是國民生活的根本。完善的社保體系是國家長遠(yuǎn)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，并且與參保人員的切身利益息息相關(guān)。只有社保人員積極的努力，完善各項(xiàng)社保制度，最終達(dá)到統(tǒng)一社保制度，才可以達(dá)到保障公民基本利益，促進(jìn)我國和諧穩(wěn)定的發(fā)展。本文對實(shí)行統(tǒng)一社保制度對完善社保體系的意義進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：社保制度 社保體系 統(tǒng)一

我國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展起步較晚，并且各種保險(xiǎn)都是為滿足當(dāng)時(shí)的具體需求而進(jìn)行制定。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的條件下，很多模式與制度都難以適應(yīng)新的社會(huì)形勢，產(chǎn)生很多矛盾，并且顯露出很多不足。目前，社保制度與模式對于城市與農(nóng)村、機(jī)關(guān)單位與企業(yè)采用了區(qū)別對待的方式，不符合平等原則。社會(huì)險(xiǎn)種較多，社保辦理機(jī)構(gòu)過多，社保辦理流程較為復(fù)雜。當(dāng)前社保的模式與制度，不利于基金的調(diào)控與積累，并且制約了參保對象與范圍。對于相同的保障項(xiàng)目，其籌資模式與待遇有著較大差異。整體社保服務(wù)體系不健全，需要進(jìn)一步的加強(qiáng)，來適應(yīng)社會(huì)的需求。因此，加強(qiáng)社保制度的完善，改變現(xiàn)有社保制度，是新經(jīng)濟(jì)形勢下，社會(huì)的需求和時(shí)代發(fā)展的需要。

首先，完善社保體系有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益和諧共享。社會(huì)公平和正義是社會(huì)保障制度的重要理念，并且社保體系擁有社會(huì)再分配功能，可以有效的彌補(bǔ)市場失靈和缺陷，為經(jīng)濟(jì)困難群體提供幫助和支持，從而逐步的實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)。其次，完善社保體系有利于保證社會(huì)結(jié)構(gòu)和諧轉(zhuǎn)型。我國人口結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)重要變化，老齡化社會(huì)迅速到來。這些情況導(dǎo)致社會(huì)利益關(guān)系日趨復(fù)雜，利益矛盾增多。完善社保體系能夠協(xié)調(diào)各社會(huì)階層的利益關(guān)系，緩解社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所引發(fā)的各種矛盾和沖突，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)和諧轉(zhuǎn)型。最后，健全的社會(huì)保障制度有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。社會(huì)保障事業(yè)是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物，也是社會(huì)文明的重要標(biāo)志。建立健全利益協(xié)調(diào)和共享機(jī)制，有助于營造和諧共處的社會(huì)氛圍，并且增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，維持社會(huì)穩(wěn)定。

1 實(shí)行統(tǒng)一社保制度

在機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，目前政策不夠統(tǒng)一，各地的服務(wù)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行經(jīng)辦時(shí)，差異教導(dǎo)。有的地區(qū)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立是根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種來確定，有的地區(qū)則是采用集中和分散相結(jié)合的方式。機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在差異性，使得社會(huì)成員在接受保險(xiǎn)服務(wù)時(shí)，存在一定的困難。因此，在設(shè)備制度的建設(shè)上，要對社保平臺進(jìn)行統(tǒng)一化，將養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育的機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一化，降低人力物力的消耗，為社會(huì)成員參保提供良好的便利條件。

在社保制度的建設(shè)上，目前制度還存在很多不完善的地方，只有采用一個(gè)制度管到底的方針，才可以解決現(xiàn)有社保工作中的難題。例如，養(yǎng)老金的無障礙轉(zhuǎn)移；退休審批信息化，在退休審批工作流程中增加退休的環(huán)節(jié)；業(yè)務(wù)資料的同步；內(nèi)控信息系統(tǒng)受到嚴(yán)格的控制與把關(guān)；退休人員自主領(lǐng)取養(yǎng)老金等。制度與模式上需要進(jìn)行同步的過渡，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一社保制度，完善社保體系的目的。

社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)該做到全員參保，從國家公務(wù)人員到農(nóng)民，從農(nóng)村到城市，都需要實(shí)現(xiàn)全員參保的制度。目前，人力資源與社會(huì)保障部就農(nóng)村養(yǎng)老制度的改革需要得到盡快的實(shí)施。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量占整體人口的一半以上，必須要針對農(nóng)業(yè)人口來實(shí)施新的社會(huì)保障制度。對于城市居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，要進(jìn)行統(tǒng)一的安排，擴(kuò)大參保范圍，從而提高資金的積累水平，提高社會(huì)保險(xiǎn)的保障能力。全民參保可以對現(xiàn)階段社會(huì)老齡化問題進(jìn)行良好的緩解，還可以降低政府財(cái)政支出壓力。國家公務(wù)人員不實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，老齡化會(huì)對政府財(cái)政支出帶來較大的壓力。因此，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對于縮短不同群體之間養(yǎng)老待遇差距，增進(jìn)人力資源的流動(dòng)有著重要的意義。

在進(jìn)行參保業(yè)務(wù)的辦理上，要注重為廣大職工提供方便，建立一站式的服務(wù)體系，將社保登記、待遇發(fā)放、政策咨詢等流程相結(jié)合，提高業(yè)務(wù)辦理效率。在進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理時(shí)，可以通過建立先鋒崗位，結(jié)合合理的評比方式，促進(jìn)業(yè)務(wù)辦理人員的工作熱情。在開展服務(wù)時(shí)，要推行責(zé)任制，并且通過開展限時(shí)辦理等活動(dòng)，提高服務(wù)的質(zhì)量。另外，社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理工作也要逐漸的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化，為全國推行統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系做出保證。

社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)與金融業(yè)務(wù)較為相似，屬于準(zhǔn)金融業(yè)務(wù)。業(yè)務(wù)經(jīng)辦的過程中，需要涉及相關(guān)的政策、基金以及廉潔問題，因此要充分的對業(yè)務(wù)辦理人員的待遇進(jìn)行考慮與調(diào)整。在進(jìn)行待遇調(diào)整的過程中，要注重政策與標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，減少經(jīng)辦過程中被干擾，推行業(yè)務(wù)無縫連接，最終實(shí)現(xiàn)全封閉的業(yè)務(wù)流程模式。另外，要均衡各項(xiàng)待遇水平，提高參保人員的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的長期發(fā)展。

在對待困難群體上，要積極的推行幫扶政策，并且實(shí)行補(bǔ)貼，對于現(xiàn)階段存在的漏保和斷保的情況進(jìn)行解決。對于自由職業(yè)者的參保上，可以通過靈活的躉交的方式來進(jìn)行，提高參保者參保的靈活性。通過對特殊群體參保問題的解決，最終達(dá)到全面參保的目標(biāo)，并且達(dá)到積累社保資金，完善社會(huì)保障體系的目的。

2 建立新模式與新制度

以人為本，科學(xué)發(fā)展，是社會(huì)保障制度的發(fā)展需求，也是促進(jìn)社會(huì)保障制度發(fā)展的重要方向。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社區(qū)是社保事業(yè)中的重要支撐，并且對于改善我國民生有著重要的意義。因此，建立新模式，統(tǒng)一社會(huì)保障制度是完善社會(huì)保障體系非常可行的。我國的社會(huì)保障制度已經(jīng)經(jīng)過了多年的發(fā)展，其規(guī)模已經(jīng)得到具體的形成，并且大量經(jīng)驗(yàn)伴隨著制度的實(shí)施得以積累。這些工作都為統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)制度提供了良好的基礎(chǔ)，是日后開展社會(huì)保障體系完善工作的依靠。目前，不同險(xiǎn)種的繳費(fèi)比例、操作流程、待遇標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)具有相對固定的模式，并且對于其制度的統(tǒng)一化是可行的。在進(jìn)行新制度的運(yùn)作下，原有制度進(jìn)行修改與完善，制定新的社會(huì)保險(xiǎn)制度，并且確定相關(guān)操作流程與管理辦法，這是新模式開展的重要方式。目前，老齡化是世界各國面臨的重要問題，特別是對于亞洲地區(qū)來說，人口老齡化程度不斷加深。人口老齡化會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力不足的情況，從而對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)造成一定的影響。在應(yīng)對老齡化這一社會(huì)問題時(shí)，社會(huì)保障工作需要采用醫(yī)療制度、完善養(yǎng)老金制度、老年人就業(yè)等途徑，來解決老齡化社會(huì)所帶來的問題。我國需要加快基金積累的腳步，并且積極的開通社保資金保值的渠道，提高養(yǎng)老金的積累，有效的推動(dòng)相關(guān)配套政策的落實(shí)。首先，需要加強(qiáng)財(cái)政體制的改革，并且針對中央與地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系，完善支付轉(zhuǎn)移工作。其次，推進(jìn)農(nóng)村土地改革，提高農(nóng)民生活水平。最后，改革戶籍制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高統(tǒng)一保險(xiǎn)制度的操作性。只有統(tǒng)一相關(guān)保險(xiǎn)制度，才可以有效的提高社保工作的效率與效果。在進(jìn)行統(tǒng)一制度建設(shè)時(shí)，要加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障業(yè)務(wù)的聯(lián)網(wǎng)，提高社保服務(wù)的覆蓋面。在提高社保業(yè)務(wù)的服務(wù)水平上，要推廣網(wǎng)上業(yè)務(wù)申報(bào)工作，完善網(wǎng)上社保的相關(guān)功能，建立一個(gè)具有登記、變更、查詢等多項(xiàng)功能的網(wǎng)上社保辦理系統(tǒng)。通過建立科學(xué)的信息管理系統(tǒng)，對申報(bào)程序進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)各部門的信息共享，提高數(shù)據(jù)利用效率，真正的發(fā)揮數(shù)據(jù)庫的作用。與此同時(shí)，建立完善的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，可以避免重復(fù)參保的情況，真正的實(shí)現(xiàn)社保統(tǒng)一化。

3 結(jié)束語

社會(huì)保障是公民的基本禮儀，也是國家人民生存的根本。完善的社會(huì)保障體系，是保證國家長久發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是對人民生活的重要保障。廣大社保人員需要共同努力，推進(jìn)社保事業(yè)的完善，推動(dòng)統(tǒng)一社保制度工作，完善我國的社保體系。

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