“郵政普遍服務(wù)基金”對(duì)物流業(yè)的影響

摘要：目前，我國(guó)快遞企業(yè)數(shù)以千計(jì)，并保持高速發(fā)展，而近幾年我國(guó)的快遞業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)和生存發(fā)展的雙重壓力。即“隨之發(fā)展，快遞企業(yè)正陷入同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)下慘烈的價(jià)格戰(zhàn)時(shí)期，盈利水平普遍不高。”本文從當(dāng)前郵政企業(yè)與快遞企業(yè)在市場(chǎng)上的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，根據(jù)雙方現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，分析了即將要征收的“郵政普遍服務(wù)基金”的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)論了征收郵政“份子錢”的不合理性及對(duì)市場(chǎng)的影響。同時(shí)，進(jìn)一步根據(jù)雙方各自的觀點(diǎn)總結(jié)并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：郵政 基金 競(jìng)爭(zhēng) 評(píng)論 快遞

中國(guó)郵政業(yè)經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，已發(fā)展成遍布城鄉(xiāng)的全程全網(wǎng)系統(tǒng)，利潤(rùn)也并不小。快遞業(yè)的發(fā)展步伐正在繼續(xù)加快。但從2009年10月1日起實(shí)施的郵政法規(guī)定：國(guó)家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金，這樣一來物流快遞業(yè)與郵政業(yè)的發(fā)展就出現(xiàn)了利益性的問題。

1 “郵政普遍服務(wù)基金”的提出及標(biāo)準(zhǔn)

2009年10月1日起實(shí)施的郵政法規(guī)定：國(guó)家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。2012年底，財(cái)政部和國(guó)家郵政局以資助中西部和農(nóng)村地區(qū)等“無利可圖”的郵政服務(wù)為名，提出了向快遞企業(yè)征收普遍服務(wù)基金。《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法（征求意見稿）》規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)繳納郵政普遍服務(wù)基金，標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)內(nèi)同城快遞0.1元/件、國(guó)內(nèi)異地0.2元/件、港澳臺(tái)1元/件、國(guó)際2元/件。從業(yè)人員20人以下或年?duì)I收200萬(wàn)元以下企業(yè)可免征。

2 “郵政普遍服務(wù)基金”的不合理性分析

郵政企業(yè)和快遞企業(yè)首先是平等的市場(chǎng)主體，只不過因?yàn)猷]政企業(yè)是國(guó)企，快遞企業(yè)是民營(yíng)企業(yè)，兩者形成“大哥”、“小弟”的關(guān)系。現(xiàn)在“大哥”單方面轉(zhuǎn)嫁虧損，沒有考慮“小弟”的處境，沒有為其發(fā)展預(yù)留空間。再說郵政局本身也經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)，向其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手收錢，無疑是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于快遞市場(chǎng)的健康發(fā)展。

3 “郵政普遍服務(wù)基金”對(duì)市場(chǎng)的影響

3.1 物流企業(yè)面臨“雪上加霜”的壓力 我國(guó)快遞企業(yè)數(shù)以千計(jì)，并保持高速發(fā)展，而且正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)期，現(xiàn)階段國(guó)家政策應(yīng)該以扶持、培育和規(guī)范為主，同時(shí)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)和生存發(fā)展的雙重壓力，快遞業(yè)在增值服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)質(zhì)量和成本控制的精細(xì)化等方面，有很長(zhǎng)的路要走。然而征收郵政“份子錢”將從快遞企業(yè)利潤(rùn)的30%-50%抽走，會(huì)使整個(gè)行業(yè)“雪上加霜”。

3.2 “郵政普遍服務(wù)基金”最終傷害消費(fèi)者 民營(yíng)快遞企業(yè)未來5年處于靠融資來發(fā)展的時(shí)期，將會(huì)產(chǎn)生投資性虧損。此時(shí)征收“郵政普遍服務(wù)基金”會(huì)加重非郵政快遞企業(yè)負(fù)擔(dān)，一旦民營(yíng)快遞不能承受這種成本，必將會(huì)通過價(jià)格調(diào)整的方式把郵政普遍服務(wù)基金轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，直接后果是“誰(shuí)使用快遞服務(wù)誰(shuí)就需要繳納郵政普遍服務(wù)基金”。而這最終將導(dǎo)致消費(fèi)者的爆發(fā)。本身在網(wǎng)購(gòu)領(lǐng)域，商家已經(jīng)把價(jià)格降到極低，并大量采取免快遞費(fèi)的辦法來競(jìng)爭(zhēng)。一旦加價(jià)，則成倍的壓力將首先轉(zhuǎn)嫁到電商之上，本來生存已經(jīng)堪憂，最終只能通過變相在商品上“漲價(jià)”而攤薄快遞費(fèi)，可網(wǎng)購(gòu)者還會(huì)樂意購(gòu)買漲價(jià)后的商品嗎？

3.3 電商行業(yè)的壓力成倍上升 征收郵政“份子錢”的消息一傳出，各個(gè)快遞企業(yè)都在算一筆賬：“如果一單快遞平均最多就賺個(gè)5角，我們平均每天是400萬(wàn)單，如果每單抽走1角，每天就抽走了是40萬(wàn)元的利潤(rùn)，那么企業(yè)還剩多少利潤(rùn)？”如此一來，快遞行業(yè)賴以發(fā)展的生存血液也會(huì)因此而被抽干，失去循環(huán)能力，更關(guān)鍵的是由此帶來的連鎖反應(yīng)。

4 郵政企業(yè)與物流快遞企業(yè)各自的觀點(diǎn)

4.1 郵政企業(yè)的觀點(diǎn)——“符合國(guó)際慣例” 就在快遞業(yè)和相關(guān)行業(yè)的爭(zhēng)論中，中國(guó)郵政對(duì)于“份子錢”的解釋是“與國(guó)際慣例接軌”，宣稱，將快遞企業(yè)作為郵政普遍服務(wù)基金征收對(duì)象屬于國(guó)際通行做法。然而，我國(guó)快遞企業(yè)主要集中在有盈利的城市和線路上開展郵政業(yè)務(wù)，廣大農(nóng)村、偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的郵政業(yè)務(wù)則主要由郵政企業(yè)承擔(dān)，為體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，快遞企業(yè)應(yīng)適當(dāng)分?jǐn)傕]政普遍服務(wù)成本。

4.2 物流快遞企業(yè)的觀點(diǎn)——“以納稅方式已經(jīng)承擔(dān)了義務(wù)” 物流快遞企業(yè)堅(jiān)持，如果非要向快遞企業(yè)收取普遍服務(wù)基金，便采取以下兩種措施來應(yīng)對(duì)：其一即如果非要向快遞企業(yè)收取普遍服務(wù)基金，快遞企業(yè)勢(shì)必會(huì)將這部分增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，這將使每單快遞服務(wù)漲價(jià)。其二則是“有形的拆分圖謀”，即窮則生變，一些快遞企業(yè)在試圖鉆政策的空子。《辦法》對(duì)于從業(yè)人員20人以下或年?duì)I收200萬(wàn)元以下快遞企業(yè)網(wǎng)開一面，免征郵政普遍服務(wù)基金。“目前很多快遞企業(yè)都是加盟性質(zhì)的，如果把大拆小，每一個(gè)企業(yè)就有可能逃過該基金了”。

5 假如要征收“郵政普遍服務(wù)基金”應(yīng)堅(jiān)持以下原則

①以現(xiàn)有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展為主要前提。我國(guó)的物流快遞業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)和生存發(fā)展的雙重壓力，特別是在解決增值服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)質(zhì)量和成本控制等問題上壓力非常大，國(guó)家政策應(yīng)該以扶持、培養(yǎng)和規(guī)范為主，而不是以影響現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展為主。②必須體現(xiàn)公平、透明等特性。在歐洲設(shè)立基金的前提，是開放普遍服務(wù)市場(chǎng)，且是在遵循透明、非歧視的原則下，證明普遍服務(wù)對(duì)提供者構(gòu)成不公平財(cái)政負(fù)擔(dān)時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償。既然國(guó)家對(duì)郵政“份子錢”的解釋是“符合國(guó)際慣例”，那也應(yīng)該采取并堅(jiān)持公平、公開、透明和非歧視的特點(diǎn)。③雙方遵循互相協(xié)商，確定雙方的權(quán)利義務(wù)。上文已經(jīng)分析過，郵政企業(yè)和物流快遞企業(yè)就好比“大哥”與“小弟”的關(guān)系，哥兒倆在利益上有爭(zhēng)議，理應(yīng)坐下來平等協(xié)商，風(fēng)險(xiǎn)、成本均攤，確定雙方的權(quán)利義務(wù)。但現(xiàn)在卻是“大哥”單方面轉(zhuǎn)嫁虧損，沒有考慮“小弟”的處境，沒有為其發(fā)展預(yù)留空間。

6 總結(jié)

本文首先介紹了當(dāng)前郵政企業(yè)與快遞企業(yè)在市場(chǎng)上的發(fā)展現(xiàn)狀；其次根據(jù)雙方現(xiàn)有的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)，分析“郵政普遍服務(wù)基金”提出的原因及標(biāo)準(zhǔn)；再次針對(duì)郵政“份子錢”的不合理性及征收后對(duì)市場(chǎng)的影響進(jìn)行了詳細(xì)的分析及評(píng)論；最后根據(jù)雙方各自的觀點(diǎn)提出如果要征收郵政“份子錢”必須遵循穩(wěn)定發(fā)展、公平、透明及相互協(xié)商等相關(guān)原則。

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