淺議外來人口管理中的主要問題及對策

摘要：隨著社會經濟的持續發展，城市化進程逐步加快，越來越多的外來流動人口涌入我市，流動人口的管理已成為我市乃至我村社會管理的一個新課題。在流動人口的管理工作開展過程中，流動人口服務管理工作中存在的一些問題也日益暴露，筆者根據我村外來流動人口管理現狀，談一些粗淺認識。

關鍵詞：聯興村 外來流動人口 問題 對策

錦豐鎮聯興村位于錦豐鎮區，轄區面積3.7平方公里，現有71個村（居）民小組，建有沙鋼新村、錦苑新村等4個居民集中區，總戶數4810戶，常住人口13193人，在社區辦理暫住證的外來流動人口9330人，外來流動人口約占村總人口的71%。

1 我村外來流動人口的基本情況及總體特征

我村外來流動人口總量約9330人，其中，男性6636人，女性2694人。此外，還有不少未登記在冊和申領暫住證的流動人口，全村流動人口數量呈上升趨勢。從暫住時間來看：居住一個月以下的834人，居住一個月至一年的4445人，居住一年以上的4885人。從從業結構看：主要從事一線工人、個體工商等工種和行業為主。從來自地區看：省內3029人，省外6301人。此外，我村流動人口還具有如下特點：①文化水平較低，法制意識比較薄弱。我村流動人口多數來自經濟發展水平低的欠發達的農村，受教育程度以中小學居多，法制意識相對薄弱。我村外來流動人口中，初中及以下文化程度的占60%，文盲占4%，文化素質較低，對法律和社會道德的認識比較低，進而給社會管理帶來諸多難題。②來源廣泛，成分復雜。我村外來流動人口主要來自我省蘇北的地級市和全國其它省（市、自治區）。在構成成分中，主要特征表現為以下四個方面：即以青壯年勞動力為主，以初中及以下文化程度的人為主，以內地農村人口為主，以從事加工業、建筑業、餐飲業、運輸業、服務業等勞動強度大，收入報酬低為主。③居住分散，外來流動性大。流入我村的外來流動人口以租賃房屋居住最多，其次是居住在沙鋼宿舍，其他居住在居民親戚家的則數量很少，外來流動人口在我村不僅居住地分散，而且外來流動性大，給管理工作帶來很大的不便。

2 我村現行的外來人口管理辦法

聯興村依托新市民事務窗口、房東協會、流動人口服務窗口，根據《張家港市新市民積分管理暫行辦法》①、《蘇州市流動人口與計劃生育工作辦法》②的有關規定，運用信息化的管理手段，通過日常化的有序管理，力求建立人口流動相對穩定的管理制度。

3 外來流動人口管理存在的問題

①戶籍劃分遭歧視 傳統的“安土重遷”思想嚴重影響現代文明的發展，人為地區分外來人口和本土居民，加劇了對外來人口的歧視。大量外來人口的到來，也影響了社會治安的穩定。由于文化水平較低等原因，相當一部分流動人口找不到穩定的工作，經常處于失業或半失業狀態，如此面對高消費與自身打工謀生艱辛，心理落差可想而知③。②管理體制不健全。流動人口服務與管理涉及公安、計生、城管等多個部門，聯興村對外來流動人口的管理主要是借助新市民中心的暫住戶管理，以及流動人口計劃生育服務和管理等。但是，兩部門的運作和管理在理念和具體執行上存在差異性和局限性，單獨執行相關的管理制度，各自有一套對流動人口信息的采集，缺乏有效的溝通和協作，信息資源利用率低，信息浪費嚴重。③教育漏洞。多年來，子女教育成為困擾外來人口的一個重大問題。基于戶口限制，公辦學校多數拒絕接受外來子弟入學，而一些外來人口子弟學校，學校條件、教學質量、教師素質遠遠落后。而外來人口的子女又會是城市發展的主力軍，他們的教育水平直接影響到城市發展的可持續。然而在那種狀態下培養出的建設者，勢必會影響整個城市的發展。④

4 外來流動人口管理的建議和對策

①充分發揮各部門的管理職能。建議政府加強對新市民中心的管理，完善規章政策，充分發揮其在外來人口的管理職能，加強村委會、居委會、相關部門、鄉鎮街道的配合協作，促進外來流動人口的管理工作。②創新流動人口管理機制建設。依托張家港市新市民共進協會聯興分會、聯興村房東協會平臺，在新市民事務中心的指導和監督下，逐步實現對村外來流動人口的自治管理。包括深入了解外來人口的所需所求、綜合信息的采集，協助相關部門對流動人口進行普法、社會公德、衛生安全、維權等宣傳教育工作。③構建綜合信息共享平臺。建議整合公安、新市民中心、計生等部門的外來流動人口的信息資源，建立全村流動人口數據庫，實行一方采集，多方使用的信息采集和共享機制，及時更新信息，并適時對數據庫信息進行校對，建立集居住、治安、就業、就醫、計生等管理服務功能于一體的流動人口綜合信息平臺。④促進流動人口綜合素質的提升。強化用人單位對外來流動人口從業人員的崗位培訓，鼓勵流動人口從業人員參加職業技能培訓。充分發揮各類教育、培訓機構和工青婦等群團組織的作用，多渠道、多層次、多形式開展職業技能培訓。

注釋：

①（張政發規〔2012〕3號）.

②蘇州市人民政府令2011年第122號.

③心理歧視感是指農村人口到城市后面對城市文明和城市人的歧視所產生的自卑感，進而尋求一種補償。不同的是這種補償在設計犯罪方往往是通過報復的方式表現出來的。現實中，我國城市外來人口由于有些城市采取的對外面工作的行業工作限制、強行清退農民工等歧視性就業政策及對業主的侵犯行為缺乏有效管理等，經常處于被歧視、被壓迫的地位，他們的被歧視感相當強烈。中國社科院一位專家在接受記者采訪時說，外來工在城市生活、工作中經常受挫，產生歧視感，誘發不同程度的認同危機和心理危機，從而成為潛在犯罪動因。當這種危機達到一定程度時，就會導致極端的反社會行為.

④龔學勇：“論城鎮外來人口管理”.

參考文獻：

[1]張家港市人民政府.關于印發張家港市新市民積分管理暫行辦法的通知[Z].2012（3）.

[2]蘇州市人民政府.蘇州市流動人口計劃生育工作辦法[Z].2011（122）.

[3]賈植芳.中國流動人口心態調查[M].濟南：山東友誼出版社，2002（3）.

[4]龔學勇.論城鎮外來人口管理[J].浙江大學，2006（4）.

基金項目：本文系2013年度張家港市哲學社會科學研究“社區外來人口市民化管理及策略分析”系列研究成果之一。

作者簡介：

陸秀英（1974-），女，碩士，講師，研究方向：管理。