新農村建設中的生態文明建設研究

摘要：社會主義新農村建設的內涵豐富而深刻，農村發展不僅要實現農村經濟、政治、文化的全面發展，更是要彰顯生態文明建設價值，確保農村生態環境得到根本改善。當前農村生態文明建設存在生產力落后、生態保護機制不健全、農民生態環保理念落后等問題。需從促進生產力發展與可持續發展理念相結合、構建生態文明建設的制度性保障、合理引進項目、提升農民生態環保理念等方面加強新農村建設中的生態文明建設。

關鍵詞：新農村建設 生態文明建設 農村生態環境

自2007年起，“生態文明”就成為中國政治生活流行的主題語。黨的十七大把建設生態文明列為全面建設小康社會目標之一，十八大報告更是強調，“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”[1]這表明經過60多年的執政考驗與磨礪，黨的執政理念逐漸走向成熟，對“建設哲學”掌握越來越純熟，對經濟、社會與生態間的相互關系有了進一步認識，將生態文明上升到意識形態的高度。“美麗中國”的建設理念與最早由浙江安吉提出的“美麗鄉村建設”一脈相承。中國農村地域廣闊、生態資源豐富，但在長期發展中往往只注重經濟建設，忽視了對生態環境的保護。新農村建設不能以犧牲生態環境為代價換取經濟發展，不能走“先污染后治理”的老路。新農村建設必須貫徹黨的十八精神，走出一條經濟與生態雙贏的可持續發展之路。本文以美麗鄉村發源地——浙江安吉的一個小山村為切入點，研究新農村建設中的生態文明建設問題，探索推進生態文明建設的現實路徑。

1 新農村建設彰顯生態文明建設價值

我國仍然是一個農業大國，2011年末城鎮人口數量首次超過農村人口，但鄉村人口仍有65656萬人，比重達48.73%。[2]即使是在新型城鎮化快速發展的今天，如果沒有農村的發展也就沒有整個社會的均衡發展。因此新農村建設仍是全面建成小康社會的重大課題，是破解“三農”問題的關鍵。安吉縣尚書圩村作為一個貧困落后、交通閉塞的小山村，牢牢把握新農村建設機遇，通過生態建設走向可持續發展之路，彰顯出生態文明建設的重要價值。

1.1 生態文明建設是新農村建設的關鍵環節 推進新農村建設必須整治多數農村“臟亂差”的人居環境，并逐步對自然生態環境予以恢復和綜合保護。尚書圩作為一個面積5.94平方公里、人口僅1140人的小山村，地理位置偏遠、經濟基礎薄弱。村民為實現脫貧致富，對本村6200畝毛竹林進行大規模的砍伐販賣，山林遭受嚴重破壞。這不僅損害村莊整體生態環境，造成水土流失與山體滑坡。而且砍伐毛竹的微薄收入也不足以帶動村民脫貧致富。多數村民被迫到外地務工以維持生計，尚書圩村面臨著生態破壞與勞動力流失的雙重困境。尚書圩村在生態破壞的慘痛教訓中逐漸認識到生態文明建設是農村發展的關鍵環節，不能以犧牲生態為代價發展經濟。該村充分利用上級政策與資金扶持，開展村莊環境整治。新農村建設正式開展之后，尚書圩村牢牢把握政策文件要求，把“村容整潔”內化為村莊自然生態與人居環境的有機融合，使具有歷史內涵的人文景觀與優美自然環境相結合，使之成為新農村建設的特色品牌。尚書圩將生態文明建設放在村莊發展的優先地位，有效落實新農村建設的主要目標，生態文明建設價值得到充分體現。

1.2 生態文明建設是推進新農村建設的主要動力 農村發展建設往往以犧牲生態環境代價，只是把生態環境作為一種可短期開發利用的資源，沒有認識到它的綜合效益與價值。此類開發利用模式在短期內雖可實現一定經濟效益，但在資源枯竭之后往往走向停滯乃至衰敗。[3]尚書圩村在以往的開發建設中也經歷了這一粗放型的發展過程，村民飽嘗生態破壞導致的惡果。為轉變生態持續惡化、資源枯竭的困境，尚書圩村根據本村自然情況，確立了以生態旅游與生態農業為基礎的村莊經營道路。為打造美麗鄉村品牌，對本村毛竹林予以嚴格管護，嚴格落實生態公益林禁伐、承包林有計劃間伐的規定。為突出美麗鄉村建設亮點，通過征地補償的方式把中心村300畝水稻田改種為葵花園。尚書圩村所確立的這條以優良生態環境經營村莊旅游品牌的道路取得巨大成功，僅2012年全村接待游客達1.2萬人次，旅游收入約35萬元。從2008年創建美麗鄉村項目至今，尚書圩村累計吸收項目資金達1200萬元。尚書圩村的案例證明，在生態文明建設中合理利用生態環境的資源與優勢，將有力地推進新農村建設，成為農村可持續發展的主要動力。[4]

1.3 生態文明建設是新農村建設的重要成效體現 新農村建設所要求實現的生產發展、生活寬裕必須建立在良好的生態環境基礎之上，否則生態環境的急劇惡化最終會導致發展成果淪為泡影。因此生態文明建設必須納入新農村建設主要目標當中，不僅成為評價新農村建設的關鍵性指標，更應是新農村建設的重要成效體現。尚書圩村同樣經歷了生態環境遭破壞的慘痛經歷，這一歷程使保護生態環境、杜絕破壞性開發成為了村民共識。安吉縣為打造“中國美麗鄉村”這一國家級品牌，不將經濟發展成為唯一考核內容。“村村優美、家家創業、處處和諧、人人幸福”成為評價村莊全面發展的四大主體，樹林環境保護、村容村貌等36個詳細指標為村莊發展指明方向。尚書圩村嚴格按照考核指標要求開展生態建設與環境保護，在生態文明建設中把政績考核與政策項目引進相結合，使生態文明建設真正轉化為新農村建設中的重要成效。

2 新農村建設中生態文明建設問題分析

尚書圩村在新農村建設中推進生態文明建設所取得的重大成就值得思考，但這并不意味著生態文明建設將會是一帆風順的。我國農村地區經濟基礎薄弱、環境承載能力差、生產生活方式落后，農村生態文明建設仍面臨著嚴峻挑戰，在新農村建設中推進生態文明建設依舊任重道遠。

2.1 生產力落后成為制約生態環境改善的核心因素 我國農村人口眾多、耕地緊張、生產方式集約化程度低。這決定了我國農村經濟在發展中要克服先天條件的不足，不僅要推動農業走向現代化、集約化、產業化，還要注重合理利用村莊資源發展二、三產業，促進各產業協調發展。[5]在我國農村生產力落后、生產方式粗放的情況下，發展經濟遠比生態文明建設更受政府和農民重視。

2.2 生態保護機制不健全造成生態文明建設缺乏制度保障 農村生態文明建設不能僅依靠政府一項項的政策與項目來推動，必須形成生態保護相關的健全的法律法規體系，構建各政府職能部門相互配合的聯動機制，并充分發揮農民的主體作用。當前我國環保立法仍較為欠缺，對其中政府、企業、個人所應承擔的法律責任沒有明確界定，難以形成對農村生態環境保護的強制約束力。在機構設置上欠缺專業的環境保護機構，基層政府在生態環境保護方面往往職責不清。這造成相關職能部門各自為政，沒有形成立體管理保護體系。廣大農民也沒有被組織動員起來，成為生態環境保護中的旁觀者。

2.3 農民生態環保理念落后使生態文明建設缺乏主觀動力 多數農民文化素質較低、環保意識不強，對于農民來說實現脫貧致富遠比環境保護重要。由于農民缺乏相應的科技文化知識，在農業生產中仍然采取較為落后的生產方式，通過增加化肥、農藥的使用量作為提高產量的重要途徑，以消耗資源、能源作為提高產量的主要方式。⑥同時農村普遍存在的生活垃圾污染是可以通過良好衛生習慣而得以改善的，但當前主要依靠環衛措施進行治理，成本頗高。環保理念的缺失使得農村生態文明建設缺乏主觀動力，廣大農民群眾作為生態文明建設的主體較少參與其中，甚至成為生態破壞的主體。

2.4 外來投資與開發項目加重生態文明建設的壓力 中國農村普遍缺乏資本，這使得農村各項事業難以開展，農村生態文明建設長期面臨資金匱乏的難題。近年來，由于城市用地緊張以及環境污染問題，大量工業企業及其它建設項目開始搬遷至農村地區，為農村帶來了大量投資。此類項目由城到村的搬遷不僅帶來投資，同時也造成嚴重污染。污染企業搬遷至農村的價值取向在于控制成本、提高收益，農村有關環保制度的欠缺和環保意識的落后，使得企業對自身造成的污染往往采取回避態度，很少投入資金進行污染防治。因此農村對比城市，引進工業企業往往造成更為嚴重的污染，生態文明建設承受了巨大壓力。

3 新農村建設中推進生態文明建設的現實路徑

針對上述問題，結合我國農村地區的復雜情況，在新農村建設中加強生態文明建設，必須充分利用農村地區的現有條件與優勢，特別注重在農村生產發展中保護好生態環境。因此必須把生態文明建設問題與經濟建設、文化建設、社會建設等方面相結合，形成生態文明建設的綜合推動力。

3.1 促進生產力發展與可持續發展理念相結合 新農村建設是一個持續發展生產力的過程，發展生產力將極大地改變農村生產生活方式，充實村集體資產，為生態文明建設提供物質基礎。但是生產力的提高并不能直接轉化為生態效益，很多村莊生產力發展后反而使生態環境遭受更為嚴重破壞。這是因為在村莊生產發展中并沒有將可持續發展理念貫徹到規劃建設當中，很多村莊正沿著“先污染后治理”的老路越走越遠。因此必須將生產力發展與可持續發展理念相結合，推進農村發展的集約化、產業化。

3.2 構建生態文明建設的制度性保障 推進農村生態文明建設必須有完善的法律和政策作為支撐，使相關工作有法可依、有章可循。第一，必須進一步健全生態與環保立法，形成環境保護與污染治理的完整法律體系。要推進對農村生態息息相關的農業法、林業法的立法完善，突出其生態價值與作用。第二，各地方要結合本地區實際情況制定地方性環保法規與政策，促進基層環保工作的開展。要根據本地區生態特色與資源狀況制定操作性強、適用度高的政策，針對生態污染問題形成有效治理方案。第三，嚴格貫徹落實相關法律與政策，使環保方案迅速轉化為環保實踐。

3.3 提升農民生態環保理念，形成內生動力 廣大農民既是新農村建設的主體，也是生態文明建設的強大動力來源。沒有農民的積極參與，生態文明建設難以取得突出成效。針對當前我國農民生態環保理念普遍落后的現實狀況，必須將生態文明建設與精神文明建設相結合，通過宣傳教育提升農民生態意識。第一，可以通過開展形式多樣、內容豐富的培訓教育活動，深入田間地頭了解他們所需所求，解決農民在生態建設工作中面臨的問題。第二，重視環保宣傳工作。要充分利用報刊、網絡、新聞媒體等渠道，對鄉村干部與廣大農民群眾進行宣傳，形成人人關心環保、人人參與環保的良好氛圍。第三，重視發揮農民在生態文明建設中的主體作用，通過生態建設實踐使廣大農民參與其中。讓農民享受生態文明建設成果，促進其自覺參與環保事業，真正發揮農民的主體作用，形成生態文明建設的強大內生動力。

3.4 合理引進項目，加快村莊生態建設 農村需要依靠外來投資與建設項目加快自身發展。如果因擔心生態環境遭受破壞而拒絕一切外來投資，無異于因噎廢食，生態文明建設也會因缺乏資金而停滯不前。因此必須對于工業下鄉要保持理性態度，根據各地方的實際情況，按照生態良好、生產發展、農民得益的原則篩選外來投資項目。在項目建設當中，相關部門通過監督與管理，防范可能造成的環境污染與生態災害。對污染企業可征收一定的環保治污經費，形成生態補償機制。

參考文獻：

[1]中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2012.

[2]中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2012.

[3]劉雪艷，孟祥德.論生態文明在新農村建設中的現狀與對策選擇[J].前沿，2011（1）.

[4]徐應紅.生態文明背景下新農村建設的新著力點[J].理論觀察，2010（5）.

[5]譚衛國.加強新農村建設中的生態文明建設[J].中共鄭州市委黨校學報，2009（1）.

[6]劉宗超.生態文明觀與中國可持續發展走向[M].北京：中國科技出版社，1997.

基金項目：本文系校級課題“新農村建設中的生態文明建設問題研究”的研究成果。

作者簡介：張瀅（1978-），女，湖南涉外經濟學院思政部教師，碩士，助理研究員，研究方向：新農村生態文明建設。