深化資源價格改革 加快轉變經濟發展方式

摘要：深化資源價格改革是轉變經濟發展方式的重要推動力。改革開放30多年來，隨著經濟持續高速增長、經濟總量不斷擴大，我國已成為資源消費大國。而我國資源和要素價格嚴重低估，資源和生產要素價格低于市場均衡價格水平，資源性要素價格形成機制不健全，過低的資源要素價格加劇了產業結構失衡和經濟的粗放增長。因此，本文分析資源價格存在的主要問題，探詢資源價格改革的制約因素，提出進一步深化資源價格改革的對策措施，推進經濟發展方式轉變。

關鍵詞：資源價格 制約因素 對策措施

我國特殊的國情使得我國資源價格普遍偏低，尤其是隨著我國改革開放的深入，我國已經成為資源消耗大國，資源作為關系民生的基礎生活原料，水、電、煤等資源價格普遍存在與其價值不符的現象，造成我國資源價格偏低與我國政府對于資源的全面監管與市場機制的缺失有關，同時資源管理企業在發展的過程中缺乏資源使用效率意識，缺乏有效地資源化管理理念。總之資源價格體系的不完善，導致資源價值發揮不了其資源導向機制，造成經濟結構失調，阻礙經濟的健康持續發展。因此，有必要分析資源價格存在的問題，探詢資源價格改革的制約因素，進一步深化資源價格改革，推進經濟發展方式轉變。

1 資源價格存在的主要問題

價格改革是中國經濟體制改革的一個重要內容。經過30多年來價格形成機制的改革和轉軌，從根本上改善了價格結構，使比價差價趨于合理、價格信號比較準確。但在價格改革中，資源價格改革相對滯后，進展緩慢，存在明顯的問題。

1.1 資源價格體系扭曲

我國資源價格制度發展時間比較短，在建國之后通過我國的基本法律確定了資源主權制度，而且資源價格制定不是依據市場的變化而確定，尤其是在計劃經濟時代，國家對于資源分配完全掌握在政府管理部門的監管之下，此時的資源價格體現在資源的公共利益以及計劃經濟的供給特點。這樣的資源管理實現了國家對于資源分配的優化，起到了解決資源開發成本，提高了資源的應用，但是計劃時代的資源管理制度也造成了對于資源補償制度缺失，造成資源的重復浪費。價格的制定缺失市場機制的引導，單一的價格制定過程會造成資源對抗制度的不健全，價格制度的不足也是計劃經濟發展的必然結果，為此價格之間的對抗結果是資源過度開發，企業為了獲得更多經濟效率，他們不計成本的開采資源，造成資源的開發浪費現象越來越多。

經濟體制改革深入，市場經濟發展促使國家制訂了一系列的產權法律制度，其中就包括對于資源產權的法律法規。但是我國法律對于資源產權的確定只是在國家層次上，而沒有在根本上改變資源單一的產權模式，這樣的產權管理方式不能適應市場經濟發展節奏，從制度安排上也就沒有改變單一產權和計劃協調的制度模式，從而成為我國資源市場無法發育的制度障礙和資源制度變遷的根本癥結。資源無價、資源產品低價的狀況繼續延續，資源價格體系越來越扭曲。

自2005年下半年以來，國家有關部門對資源價格改革進行了統一部署，資源價格改革的進一步深化提升到為轉變粗放型經濟增長方式破題的高度，但至今價格體系扭曲仍然是資源價格改革的障礙。

1.2 資源價格構成缺失

由于我國資源價格一直都有國家控制，而且資源屬于社會基礎性資源，具有社會強制管理屬性，因此我國的資源價格偏低，雖然資源價格改革引入市場機制，國家對于資源管理進行了放權，但是資源價格和資源市場價值仍然是影響我國經濟發展的阻力，分析我國資源價格主要表現在：資源存量與價格不成正比。我國是一個人口大國，其需要大量的資源，但是我國資源的供給量卻不足，而資源的價格卻很低。比如我國資源補償率與國外比較存在很大的差距（見表1）。同時我國的資源在使用率上也比較低，我國資源在各環節上都存在使用率不高的現象。比如在資源的開采階段普遍存在為了獲取大塊資源而破壞其它資源的現象。在資源廢物回收率方面也不高，與國外國家相比我國的資源回收率還很低。

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在理論研究中，可以明顯發現：資源價格成本構成要素缺失。我國對資源實行以生產成本為基礎加上行業平均利潤定價的機制，這種生產成本并不是嚴格意義上的開發成本，通常只是包括認識、勘查階段成本的開采成本。如我國石油價格構成中的開發成本僅包括材料費、燃料費、動力費、井下作業費、注水費等直接成本和油田維護費、儲量使用費、折舊費等間接成本。在這個成本構成中，環境成本、使用者成本等被忽略了，因此造成了成本構成要素的缺失。

1.3 資源價格權力尋租

資源范圍比較廣泛，目前我國資源主要分為兩類：一類是具有經營性的公共資源；另一類是具有公益性的公共資源。對于資源的使用，其在市場中存在交易的自由性，個人或者單位為了私利他們不顧資源的社會公益性，他們低于市場價格或者采取某種不正當的手段進行資源的交易，造成國家資源使用安全不穩定，比如有的資源管理企業為了獲得短期的經濟效率，他們就私自將國家基礎性資源進行低價交易，破壞國家資源交易秩序。

2 資源價格改革的制約因素

2.1 企業行為與政府行為

市場競爭主導下的企業行為。在競爭和追求高額利潤目標的驅使下，企業竭力采取各種途徑來降低生產成本。少數企業對資源市場形成壟斷，企業生產使用資源要素價格僅僅包含了資源的生產成本，而沒有將資源補償、環境治理等成本合理納入資源要素價格之中，資源本身的所有價值沒有得到充分體現。水、電、氣、油、土地等資源性產品壟斷經營，無法通過市場競爭形成合理有效的價格，資源價格的低估是必然的。

經濟增長目標下的地方政府行為。政府部門往往存在政績觀，他們為了當地的經濟發展，他們對于資源的管制沒有建立在資源環境補償成本、資源耗竭成本和安全生產成本，結果導致資源的過渡開發，造成資源的浪費。政府的監管不科學必然會造成資源使用企業的生產效率不高，社會對于資源的使用率低下，加劇社會為了降低生產、生活成本他們以使用廉價資源位代價，而不計較環境資源破壞。

2.2 相關改革配套機制尚不完善

當前我國市場經濟相關體制的改革尚未到位，價格改革難以單兵突進。如價格改革與競爭機制的關系，沒有充分有效的競爭，就不會產生合理的價格機制。由于資源的行業壟斷程度較高，缺乏競爭，長期以來資源定價機制缺乏活力，資源價格一直不能充分滿足市場需求，嚴重阻礙了我國經濟發展方式的轉變。因此，建立合理的資源價格形成機制，需要引入有效的競爭機制，創造公平競爭環境。此外，我國資源價格相關法律法規建設也不健全，監管機制很不到位。為防止市場自發調節資源價格出現失靈狀況，仍然要加強政府在資源價格改革中的宏觀調控能力，提升監管水平。我國資源財稅制度還不完善，資源價格中所含的稅費未能真正反映資源的稀缺程度和環境損害成本，不能充分發揮其對資源開采和使用的調節作用。因此，資源價格改革是一個系統工程，不可能一蹴而就。

2.3 經濟社會發展水平未能承受

資源價格上漲最受影響的就是我國的資源型企業，由于企業的生產主要依靠高資源消耗，資源價格上漲無疑加重了企業的成本，同時由于國際金融危機的影響，世界經濟表現的比較蕭條，尤其是制造加工業，它受外界經濟影響的因素較大，世界經濟蕭條必然會造成企業出口量降低，企業的生產動力不足，造成企業經營困難，而此時作為支撐傳統制造業原料消耗的資源價格上漲更是為企業的發展帶來巨大的困難，造成企業經營的困難，因此資源價格的快速上漲對于此時的企業發展來說具有嚴重的挑戰。

同時資源價格的上漲對于人們的基本生活來說也具有重大的影響，因為資源包括與人們生活息息相關的水、電、煤等資源，這些資源價格變動都會直接影響人們的生活秩序，當前國家對于資源價格的改革主要是因為我國的資源價格變動少、而且與資源的實際價值不符，導致資源的過度使用，而通過價格改革可以實現對于資源價值的有效體現；再者資源價格改革與人們利益緊密聯系，由于資源管理行業具有壟斷性，其價格改革具有強制性，尤其目前具有壟斷性質的資源企業管理不規范、財務信息不透明等造成社會對于資源價格存在誤會。

2.4 相關利益協調機制尚未到位

資源與人們基本的生活密切相關，在我國經濟市場取得一定成績的時候，居民收入也有所提高，隨著市場經濟改革的深入，經濟發展過程中出現的各種矛盾也越來越突出，尤其是關鍵領域的行業壟斷導致人們對于其價格上漲與人們基本需求之間的矛盾最為直接。資源價格改革必然會觸動一些人的利益，因為資源價格改革需要在社會層次引起廣泛的聯動影響，比如資源價格上漲會導致人們基本生活成本的增加。造成各行業的資源上漲，因此對于資源價格的上漲需要分析不同利益群體的反映，考慮社會綜合利益效應等，但是目前對于資源價格改革的利益協調機制還不完善，對于一定群體的利益沒有考慮，結果必然會增加資源價格改革的難度，影響資源的經濟效益、社會效益等。

3 深化資源價格改革，轉變經濟發展方式

加大對于資源價格改革是調整經濟結構，促進我國經濟發展模式創新，實現市場經濟的快速發展。資源價格改革制度，思路是協調市場經濟各關系和諧發展，正確處理市場、企業和政府之間的主體地位，堅持以市場為導向、政府部門調解相結合的改革制度；通過引入市場價格改革機制實現資源價格改革。逐步完善與資源市場相適應的制度建設，政府部門發揮在資源價格改革中的監督作用，實現經濟發展模式依靠高污染、高效能的企業發展模式，逐步解決企業在高效能資源使用中經濟發展結構，以此降低企業高污染、高浪費的過度資源使用，進而轉變經濟發展結構。通過市場對于資源價格的影響，實現資源價格市場化，可以促使企業加大對于生產因素的調節力度，促使企業將發展動力由依靠高資源消耗轉移到依靠科技技術提高生產效率方面，注重企業的產品質量以及企業綠色發展模式；資源價格市場化加大企業在生態環境方面的資金投入，促使企業的產品結構實現生態發展模式。我國資源市場化價格改革需要加大分析資源與市場的關系、建立以市場為導向的資源價格改革，克服資源價格在形成過程中的市場與政府的主體站位不清的弊端，導致資源價格的制定存在過多的政府因素，影響資源價格形成的市場化，最終不利于我國經濟發展，因此我們要加大對于資源價格改革，切實推動資源價格對于經濟發展方式的轉變。就目前我國資源價格改革的主要問題我們應該從以下幾個方面入手：

3.1 推進制度創新

資源市場的發展必然會促進資源的市場化，對于一般性資源，允許企業進行開采交易的自然型資源企業應該建立相應的競爭機制，鼓勵資源企業參與市場競爭，通過市場供需關系反映資源價格，實現資源的市場化運作。而對于關系國家重要地位的稀缺資源或者關系國家特殊生產資源由于其受國家生產限制，其一般具有壟斷性，因此此種資源價格一般不受市場變化的影響，而是由政府進行資源價格監管，通過政府對于資源的價格監管可以實現對于環境惡化、資源過度開發等現象的監控，同時由于市場具有一定的監管弊端，尤其資源是國家經濟發展的基礎資料，在我國存在著社會資源需求與資源供給緊張之間的矛盾、企業不斷追求資源開發而現存資源稀缺之間的矛盾以及資源生產成本低而資源交易價格高之間的矛盾等單獨依靠市場的力量是不能根本解決的，需要政府在價格制定等方面進行必要的監管，因此需要政府在各種制度規則中加大對于資源價格的創新，建立有效的政府監管體系。首先建立明確的資源產權制度。資源使用具有嚴重的污染性，確定資源產權可以明確使用者的權利與義務，避免造成在獲取資源收益之后造成的污染后果沒有責任人，產權的確定可以幫助資源真正的實行市場價格機制；其次資源產權不清也是引起利益沖突的主要原因，資源價格改革的根本實質就是協調各方的利益過程，如果資源的產權不清晰那么必然會引起相關利益者的沖突，他們必然會為了實現對于資源既得利益的享受而相互惡性競爭，這樣的利益沖突必然會影響國家的整體利益，最終會影響經濟的持續健康發展。因此在對于資源的市場定價過程中要積極引入市場競爭機制，同時還要發揮政府的監管機制。

首先完善資源交易制度，將資源交易實行市場化，對于資源的管理允許交易，政府為資源交易提供一個公平、公正、透明的交易平臺，放寬對資源開采交易的限制，鼓勵社會資金、民營企業經營資源企業，為稀缺資源交易提供公平的競爭機會。建立完善的資源有償使用制度，促進資源的優化配置，避免資源的浪費現象，實現資源使用效率。資源交易制度的建立需要政府發展其監管職能，積極協調交易利益關系方的利益與責任。

其次構建資源稅費制度，強化資源有償開采制度。傳統的資源使用具有無償性，結果造成資源使用的過度浪費，推進資源稅收制度將資源對于生態環境破壞成本、社會保障價值支出以及生活基礎設施建設等成本納入資源稅費體系中，實現資源的社會價值，提高資源的社會公益性，實現資源的可持續利用。強化對于資源有償開采制度是實現資源市場價值的最終體現反映，是國家加強對于資源開采保護的重要措施，它是轉變經濟發展結構，實現和諧社會的手段之一。

3.2 發揮市場機制基礎性作用

資源價格改革主要就是依靠市場機制實現對于資源的優化配置。資源價格體系構成、資源產品價格以及資源型行業發展以及企業市場體系建立都需要市場發揮其基礎性作用，通過市場機制實現資源的價值（資源價值包括經濟價值、社會價值以及環境價值等），通過市場價值確定資源的稀缺程度，進而可以通過市場對于資源價格的反映實現社會不同利益者的需求，實現資源的優化分配。

發揮市場機制基礎性作用需要做好以下幾方面：

一是合理引入市場競爭機制，完善市場對于資源分配的監管機制。通過市場的競爭機制，可以促進資源成本的節約，合理引導資源實現社會價值，避免過多的社會財富轉向資源企業，造成社會貧富差距的進一步擴大。通過發揮市場的監管作用積極的推導資源行業的市場化運作。

二是通過市場明確資源產權。實現資源產權制度，可以提高資源市場化效率，通過市場確定資源產權，可以強化資源管理者的權利意識，提高他們對于資源優化使用的觀念，克服他們為了短期的經濟效率而盲目進行資源擴張的行為，最終實現資源在經濟上的最大體現。

三是實現資源市場體系建立，綜合國內外市場因素，積極加入世界資源交易體系中，提高資源使用效率，建立資源期貨交易平臺，提高資源管理者的國際意識，形成資源風險規避行為，最終形成多元化的資源供應體系，加速我國資源價格與國際價格的接軌。

3.3 完善資源價格體系

資源價格是資源價值的體現，完善資源價格體系有利于實現對于資源價值的評級，當前，應按照可持續和協調發展的原則，構建合理的資源價格的差比價關系，正確地處理資源與資源產品，可再生資源與不可再生資源，土地、水、森林、礦產等各種資源價格的差比價關系。通過完善資源價格體系結構，促進資源的優化配置，提高資源的利用效率，推動我國經濟發展方式轉變和經濟社會全面協調可持續發展。

3.4 推進企業科技創新

企業發展最終目的就是為了獲取更大的利潤，利潤的產生就是提高企業的生產力，壓縮企業的各種生產要素的資金支出，資源價格的市場化，其結果必然加速資源價格的上升，導致依靠資源型發展的企業面臨著巨大的成本支出，他們的經營就會出現困難，發展速度也會降低，甚至有的企業直接面臨倒閉的風險，但是資源價格的上漲必然促使企業為了盈利它們必然會利用資源價格的變革加大對于企業其它生產要素的管理與創新。企業為了克服資源價格上漲帶來的負面影響他們需要加大自主創新的能力，實行節能減排的生產技術措施，通過科技創新提高企業的生產力，增加企業的生產效率，盡量降低資源價格因素對于企業的發展影響。從長期看資源消耗降低、發展節能技術是企業未來發展的主要方面，是企業實現可持續發展的必然選擇，依靠企業的科技創新實現代替企業資源的過度依靠，有利于企業樹立品牌優勢、科技優勢，提高市場競爭力。

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