關于新農村建設工作中維護穩定問題的思考

摘要：從分析我國新農村建設中社會矛盾的特點及其對社會穩定的影響入手，闡述新農村建設中維護社會穩定工作的思維創新，最后提出新農村建設中維護穩定的對策措施。

關鍵詞：新農村 思維模式 維護穩定 對策

2011年7月份至8月底，筆者在江都市開展了為期兩個月的駐村住戶下基層活動，并重點圍繞新農村建設工作中維護穩定問題進行了專題調研。現將調研情況進行總結。1 新農村建設中社會矛盾的特點及其對社會穩定的影響

江都市經濟發展進入快速期，社會生活發生了深刻而巨大的變化，各種社會矛盾給社會穩定帶來的不利影響，嚴重制約了新農村建設的順利實施。①當前江都市社會矛盾的特點。一是社會矛盾的物質利益化。從近年來江都市高位運行的信訪總量和時有發生的群體性事件中不難發現，在各種社會矛盾中最主要的就是涉及當事人利益的問題，主要表現為權利得不到實現，或者在利益調整過程中自身利益受到損失。二是社會矛盾的主體多元化。隨著多種經濟成分的出現，以前的單一利益格局已不復存在，形成了利益主體多元化的新格局。在社會資源有限的前提下，各種利益群體不可避免地相互競爭并發生沖突，由此而產生多元化的矛盾糾紛。利益分化、利益博弈、利益矛盾和利益沖突已成為社會生活中不可避免的組成部分。近年來，江都市在勞動、醫療、環保、教育、自然資源、社會管理等領域的矛盾糾紛增長較快，就是各種不同利益博弈的產物。②各種社會矛盾對社會穩定的影響。隨著階層、群體和組織的日益分化，不同社會群體和階層的利益也隨之調整分化，因而加劇了社會心態的分化。分配不公感、機會不公感、起點不公感、參與不公感、以及話語權不公感，成為不少人的普遍心理。個別人由于利益要求難以滿足，心態失衡，往往把一般問題擴大化，把經濟問題政治化，采取極端行為，或自傷自殘，或采用暴力手段報復社會。這類事件在江都市雖然為數不多，但危害巨大，影響惡劣。

2 新農村建設中維護社會穩定工作的思維創新

2.1 維護社會穩定要由強力控制的“堵”變為動態平衡的“疏”。實踐證明，使用強力手段控制下的穩定只是暫時比動態平衡的穩定少發生社會沖突。但是，由于各種社會問題沒有得到有效解決，而只是被暫時掩蓋。因此，此種穩定實際上比較脆弱，一旦外部條件發生變化，沖突就不可避免，社會也就由有序變為無序。因此，要保持社會穩定，不在于運用某種外力去強制維持社會運行的穩定狀態，而在于科學把握社會轉型期的現實狀況，適時調整和變革社會各個群體、各種要素間的相互關系，發揮社會整合功能，建立起保持社會穩定的運行機制和行為規范，使社會成員的相互關系和行為方式都能接受其調適和約束，從而達到動態平衡，以實現可持續的社會穩定。

2.2 維護社會穩定要由政策措施變為制度規范。為適應經濟社會發展需要，各級政府在維護社會穩定方面出臺了一些政策和舉措，這些政策和舉措大都具有臨時和試行的性質，其調整對象和適用范圍也有較大的局限性，只能解決某些方面性或局部性的社會穩定問題，未能從全面和根本上解決問題。要使社會保持持久穩定，應該逐步完善以往出臺的相關政策，并形成基本完備、較為穩定的規范制度。

3 新農村建設中維護穩定的對策措施

3.1 維護社會穩定要始終堅持以科學發展為根本點。一要不斷提高科學決策水平。特別是在涉及土地征用、房屋拆遷、企業改制、工程建設等重點領域，一定要充分考慮群眾的承受能力，要把社會穩定風險評估工作作為重大決策的前置程序，上項目、搞建設要統籌兼顧經濟效益、社會效益、生態效益和安全效益。只有正確處理好改革、發展、穩定三者之間的關系，才能從源頭上遏制各類影響社會穩定的因素發生。二要不斷加快經濟社會發展步伐。影響社會穩定的很多因素源于發展不夠，化解社會矛盾的很多難題也源于發展不夠。近年來，我市先后斥資近億元從根本上解決了一批歷時久、涉眾廣的影響社會穩定的問題，這源于我們有一定的經濟實力。但是，同樣是由于受經濟發展水平的制約，還有很多社會性問題還沒有完全從根本上得到有效解決，并由此而產生了一些社會矛盾，影響了社會和諧穩定。

3.2 維護社會穩定要始終堅持以落實責任為安全閥。一要落實第一責任。按照“屬地管理、以塊為主、條塊結合”的和“誰主管、誰負責”、“誰牽頭、誰負責”的原則，進一步健全維穩領導責任制、單位責任制和部門責任制。二要加強督查指導。各級信訪維穩部門要定期組織對維穩工作情況進行督查指導，對發現的問題要及時督促相關部門落實整改措施。要深入村組、深入企業、深入群眾，掌握第一手資料，挖掘深層次問題，為黨委政府準確決策提供依據。

3.3 維護社會穩定要始終堅持以機制建設為助力器。一是信息預警機制。要建立健全維穩信息員和民情聯絡員制度，發揮其基層社會觸角廣泛、信息資源豐富的優勢，全方位收集和掌握各類苗頭性信息，確保在第一時間、第一現場掌握第一手資料。二是力量整合機制。要充分整合人民調解、行政調解、司法調解力量，實行多調并舉，合力化解矛盾糾紛。同時，要充分調動社會各方面資源，各司其職，各守其責，各盡其力，把分工負責與統一協調結合起來，加強地區之間、行業之間、條塊之間的聯系和溝通，形成齊抓共管的維穩格局。三是應急處置機制。要層層建立指揮靈敏、運轉高效的應對突發事件的組織指揮體系，完善突發事件處置預案，加強接處警平臺建設和應急隊伍建設，充分發揮其在處置各類突發事件中的骨干作用。

參考文獻：

[1]楚國良.新農村建設中加快推行合村并組工作的思考與建議[J].發展中國論壇，2010（04）.

[2]張劉茍.新農村建設工作中維護穩定問題探討[J].公安研究，2010（7）.

[3]袁林.新農村建設中思想政治工作現狀分析與對策思考[J].商品與質量·理論研究，2010（4）.