淺析我區法律援助工作的創新模式

摘要：我國法律援助制度自2003年正式頒布實施以來，因其具有推動人權保障的重要作用而得到廣泛關注，本文就當前我國法律援助工作中遇到的困難和在新的環境下如何創新法律援助工作新的模式進行探討，從而更好地開展法律援助工作。

關鍵詞：法律援助 困難 創新模式 法律援助志愿者體系

法律援助，也稱法律救濟或法律扶助，是指國家對某些經濟困難或特殊案件當事人給予減、免費用或者義務提供法律幫助的一種法律保障制度，即通常所說的“免費提供法律幫助”。從其本質來看，它是受國家保護并以國家強制力為后盾的一種國家義務行為，是現代法制國家必須承擔的一種國家責任，它體現了一個國家法制健全程度和對人權保護的重視程度，被稱作法律界的“希望工程”。

法律援助制度是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，保證公民享有平等公正的法律保護，完善社會保障制度，健全人權保障機制的一項重要制度，在這種制度的保障下開展法律援助工作更能保證社會的公平、正義，更加確保了人權的實現，也更好的讓法律援助工作落到實處，在新的環境和新的形勢下，結合寧夏回族自治區的實際情況，創新出新的法律援助工作模式，從而更好的開展法律援助工作。

1 我區的法律援助工作情況

法律援助是保障經濟困難的公民和特殊案件的當事人獲得必要的法律服務。根據國務院《法律援助條例》，結合《寧夏回族自治區法律援助條例》的相關規定，在我區經濟困難的公民有下列情形的可以申請法律援助，即：（一）無其他收入，正在享受城市居民最低生活保障或者失業保險的；（二）符合農村最低生活保障標準的；（三）社會福利機構中由政府供養的人員；（四）孤寡老人、孤兒和農村“五保戶”；（五）沒有固定收入來源的殘疾人、患有嚴重疾病的人；（六）其他因經濟困難確需法律援助的。公民經濟困難的標準，由自治區人民政府按照城鄉居民最低生活保障標準確定。

除此之外，公民遇到下列情況，因經濟困難沒有委托代理人的，也可以向法律援助機構申請法律援助：（一）請求國家賠償的；（二）請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇的；（三）請求發給撫恤金、救濟金的；（四）請求給付贍養費、撫育費、扶養費的；（五）請求支付勞動報酬的或者經濟補償金的；（六）請求賠償因交通事故、工傷事故、醫療事故、產品質量事故或者其他事故造成人身、財產損害的；（七）請求賠償因使用偽劣化肥、農藥、種子、農用地膜、農機具等或者因遭受污染造成種植業、養殖業損失和其他損失的；（八）進城務工人員追索勞動報酬或者其他合法權益受到侵害，請求賠償的；（九）其他確需申請法律援助的事項。①

同時在刑事訴訟中有下列情形之一的，公民也可以向法律援助機構申請法律援助：（一）犯罪嫌疑人在被偵查機關第一次訊問后或者采取強制措施之日起，因經濟困難沒有聘請律師的；（二）公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬，自案件移交審查起訴之日起，因經濟困難沒有委托訴訟代理人的；（三）自訴案件的自訴人和被告人及其法定代理人，因經濟困難沒有委托代理人的。②

當然并非所有需要法律援助的公民都需要提供經濟困難的證明，在下列情況下，法律援助機構應當為公民提供法律援助，而無需進行經濟困難審查：（一）被告人是盲、聾、啞或者未成年人，沒有委托辯護人，人民法院為其指定辯護的；（二）被告人可能被判處死刑，沒有委托辯護人，人民法院為其指定辯護的；（三）主張因見義勇為或者保護社會公共利益的行為而產生的民事權益的。③

上述條件具備的情況下公民均可以向自己所在轄區的法律援助機構申請法律援助，根據我區司法廳法援處的統計：2013年上半年寧夏回族自治區共辦理各類法律援助案件4321件，其中為民辦實訟案件3110件。我區的法律援助工作不可或缺，而筆者所在的寧夏司法警官職業學院法律援助工作站從2006年9月成立到現在咨詢案件已經達數千件，替困難群眾代書353件，在工作站全體指導老師和幾屆學生的共同工作下截至筆者發稿時代理各種法律援助案件33件。這些鮮活的數字無一不表明我區的法律援助工作對于弱勢群體來說是如此必不可少。

2 我區法律援助工作中存在的困難

我國的法律援助制度起步晚，落實法律援助制度，開展法律援助工作，還存在許多亟待解決的問題。而我區的法律援助工作在具體的實踐中也存在很多問題，筆者認為集中體現在以下幾方面：

2.1 法律援助主體力量不足，不能滿足社會對法律援助的需求，常常是“案多人少”。據統計寧夏符合法律援助困難的群眾有100萬，每年受理法律援助的案件有1萬多件，2013年上半年全區共有4589名受援人需要提供法律援助，按每個受援人需要一名援助律師來說，需要近5000名，但實踐中并沒有如此龐大的法律援助工作者隊伍，許多川區的縣級法律工作者只有一兩名。因此會出現“案多人少”的局面。

2.2 在司法實踐中，存在隨意擴大和縮小法律援助范圍的傾向。因有關法律法規、司法解釋不夠具體明確，加之審核受援人法律援助條件的法律援助機構的工作者對法律援助范圍的理解差異導致實踐中存在兩種不良傾向：一是濫用法律援助，即該援助的不援助，不該援助的卻得到了援助，另一方面，對于受援助者的條件都有十分嚴格的限制，實際上大大限制了受援者的范圍，使相當一部分人的合法權益無法得到真正的保障。

2.3 法律援助的經費短缺，法律援助工作的開展常常受阻。法律援助的資金來源于政府撥款，而政府撥款往往是有限的，實踐中如果遇到受援案件復雜，辦案需要經費，受援對象經濟困難，而法律援助的辦案補貼又不能滿足案件的實際辦理，這就會導致案件的半途而廢，使援助工作受阻。

3 開展法律援助工作，積極開創法律援助工作的創新模式

為了更好的開展法律援助工作，緩解援助工作中的困難，使更多的弱勢群體感受到法律的公平正義，使他們真切的體會到“法律的平等”，讓經濟困難的公民獲得法律援助，根據我區的具體情況，結合寧夏司法警官職業學院法律援助工作站近幾年在開展法律援助工作中的體會，筆者提出如下幾種工作模式：

3.1 建立健全以“知-用-信-靠”為核心的工作體系。法律援助工作自2003年7月，國務院頒布了《法律援助條例》到今年已經走過了10個年頭，但是對于普通老百姓來說它們仍然顯得很陌生，很多群眾不知道法律援助，甚至一些比較偏遠的農村連聽都沒有聽過，因此要不斷的通過各種途徑加大對法律援助的宣傳。首先讓百姓知曉法律援助。其次，通過宣傳讓困難群眾知曉在什么情況下運用法律援助，讓法律援助成為經濟困難百姓實現法律面前人人平等的利器。再次通過對援助案件的辦理，讓老百姓相信援助可以幫助他們解決實際的法律困難，相信法律援助機構，相信法律援助的工作者。最后，將法律援助工作做成經濟困難群眾的靠山，只要符合法援條件，老百姓就可以依靠法援解決。

3.2 建立法律援助社會志愿者服務體系，將一切有志于從事法律援助的社會法律專業人才納入到法律援助事業中。吸納具有專業知識的廣大法律志愿者可以彌補法律援助主體力量不足的困難，包括吸納一些退休律師參與法律援助工作，這些老律師經驗豐富，可以幫助辦理疑難復雜的援助案件。

3.3 法律援助機構可以和法院、司法局、司法所等行政機構合作，借助這些機構來減少法律援助工作的難度，減輕援助工作的辦案經費。通過法院與援助機構合作的工作模式既減輕了法院立案過程中不必要的麻煩，大大提高了辦案的效率，同時也為更多的經濟困難群眾提供了法律援助，加之法院和工作站合作的工作模式，為受援對象提供了便利，從而減少了受援對象的辦案支出，也在一定程度上減少了法律援助工作者的辦案話費，也增強了法律援助工作者開展法律援助的工作熱情，因此借助法院開展法律援助工作是新時期法律援助工作的新模式，值得更多的援助機構和法律援助工作者學習借鑒。

4 結束語

法律援助條例自頒布起已經走過了十個年頭，法律援助工作也在風風雨雨中進行著，在取得一定成就的同時我們應該看到也應該重視法律援助工作仍然存在許多困難，而且法律援助所面臨的困境是多方面的，解決其困境的方法也應該是多樣化的，本文論述由于筆者能力問題而存在局限性是必然的。隨著社會經濟的發展，中國的法律援助不僅要對弱勢群體施以及時有效之救濟，而且還要主動出擊，積極維系社會穩定，預防矛盾出現。但就目前而言，構建和諧社會，法律援助任重道遠。

注釋：

①《寧夏回族自治區法律援助條例》第八條.

②《寧夏回族自治區法律援助條例》第九條.

③《寧夏回族自治區法律援助條例》第十條.

參考文獻：

[1]法律援助制度理論與實務[M].法律出版社，1999年版.

[2]張中著.弱勢群體的法律援助-法律援助服務及其質量問題研究[M].中國公安大學出版社.

[3]張麗紅.淺析如何完善法律援助制度.

[4]胡發林.完善我國法律援助制度之思考.

[5]寧夏律師協會網.2013年7月11日報道.

[6]中國新聞網.2010年7月14日.法制日報報道.