政法干警招錄培養體制改革問題探析

摘要：自2008年公安院校招錄培養體制改革試點工作開展以

來，通過總結和反思現行的培養模式存在的問題，提出建議和應對策略，以求更好地實現“培養政治業務素質高、 實戰能力強的應用型、復合型政法人才”的最終目標。

關鍵詞：政法干警 招錄培養體制改革 培養模式 教育體制

為培養政治業務素質高，實戰能力強的應用型、復合型政法人才，加強政法機關公務員隊伍建設，全國部分政法干警招錄培養體制改革試點工作（以下簡稱招改）2008年正式啟動。此次試點涉及公安大學、刑警學院以及山西、內蒙古、江蘇、浙江、山東、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆所屬公安院校共計17所院校參與改革試點，將為山西、內蒙古等14個中西部省（區、市）的縣（市）級以下基層政法機關培養人才。

公安院校試點班包括兩個辦學層次，即專科層次和本科層次。其中，專科層次為高中起點學歷教育，學制2年；本科層次為專科起點專升本和本科起點第二學士學位教育，學制2年。根據中央政法委和公安部的部署，廣西省公安廳于2008 年啟動政法干警招錄培養體制改革試點工作。

1 政法干警招錄培養體制改革的內容

此次政法干警招錄培養體制改革有“五個變革”：一是招生對象的變革。招生對象由原來的高中畢業生轉變為應屆畢業生及退役士兵。二是招考方式的變革。入學考試變革為公務員考試形式。三是培養方向的變革。非定向招生、培養轉變為定向招錄、定向培養、定向分配，考生在報考時，就確定工作去向，通過統一考試、面試，成績合格取得公務員錄用資格及入學資格，入學時與定向單位簽訂定向培養協議書，學習期滿獲取相應的學歷或學位后，根據定向崗位和培養協議進入工作崗位。四是培養費用承擔者的變革。通過招錄考試入學的學生不但不用負擔學費，還能獲取一定的生活補貼。五是培養側重點的變革。重點培養實戰型人才，在課程設置中突出公安實務的教學和實訓，加強實戰訓練及職業道德學習。

2 政法干警招錄培養體制改革的現狀

由于此次政法干警招錄體制改革是一次全新的嘗試和探索，沒有任何規律可循，沒有任何模式可套，也沒有任何經驗可鑒，一切均在摸索中進行，因此政法干警招錄體制改革試點工作必然會出現一些問題。筆者經過調研，發現以下幾點問題：

2.1 招考錄取并非絕對公平、公正 第一次招錄考試工作完成之后，廣東省便有人舉報招錄過程有人“暗箱操作”，不按招錄條件嚴格錄取人員，很多“硬件”達不到要求的被錄取，如身高不夠入警條件的或排名明顯比未錄取的人員靠后的反而被錄取的怪象。

2.2 招錄職位設置與基層實際需要不相符 基層急需的專業人才未能劃入招錄計劃，法醫在艱苦地區公安機關非常短缺，卻又“招不到”，即使招到了，個別外籍招錄生又“留不住”，在艱苦地區呆不久便會產生離開的想法。

2.3 招改生專業跨度過大 招改生原有專業與公安專業學科跨度太大。筆者曾在我校網絡安全監察專業招改生中調查，發現他們大學時所學的專業五花八門，有法律專業、體育專業、計算機專業、土木工程專業，更有甚者便是獸醫專業。這么大的專業跨度，學員的專業基礎存在著較大的差異，專業跨度太大，專業基礎相對就會薄弱，學員在學習的過程中難度也會增大，對培養公安專門人才也存在很大的制約和抑制。

2.4 不能按正常的秋季時間入學 政法干警招錄試點工作中，招改生基本上都不能按正常的秋季9月份入學，因為考試的對象為當年的應屆畢業生，考試一般要安排在畢業生畢業之后進行，即每年的7月份之后，筆試完成后，還要進行試卷評閱，成績合格的再進行面試、體能考試、體檢、政審、公示等環節，即使環環緊扣，整個程序下來至少也需要3個月左右的時間。因此，招改生在校的學習時間被占用了一個學期，培養質量勢必會受到較大的影響，達不到招考工作的最終目標。

2.5 招改生學習積極性不高 招改生不用自己承擔學習費用，而且以公務員身份錄取，工作崗位已經確定，公務員的鐵飯碗捧在手里，可以高枕無憂了，學習的積極性不高，有些甚至還認為老師和學校不會在畢業上為難自己，所以學習不認真，應付了事，影響了培養質量。

2.6 崗位與所學專業不對口 筆者經過調研發現，很多招改生畢業后并沒有分配到與專業相近的崗位，上崗后不能馬上上手，還需要進行跟班實踐或專門培訓。這樣既浪費了在校的學習資源，又增加了崗位上的培訓資源，也影響了基層公安工作的持續開展。

3 公安院校招錄培養體制改革的完善

鑒于以上種種問題，筆者認為應該著重從招生、培養及入警等方面進行改進和完善。

3.1 增大招考的透明度，維護考試的公平公正 近幾年廣西的政法干警招錄考試并沒有完全公開考生的筆試成績，僅僅是將進入面試的考生姓名及報考專業等信息公布于相關網站，這樣仍然會存在“暗箱操作”的機會。建議相關部門將考生所有的考試成績予以公開，并按成績從高到低的順序進行排名，真正做到從優錄取。

3.2 科學地設置招考職位 在設置招錄職位條件時，應由基層用人單位提出專業需求及人員數目，缺什么招什么，缺多少招多少，特別是緊缺專業的招考職位，要科學地設置。盡可能招錄原籍大學畢業生，保證公安隊伍的穩定性，最大程度地制約“跳板”現象。在招考過程中，建議組織人事部門采取多種形式發布招考信息，提高信息的知曉范圍，可以考慮到相關院校進行宣傳，擴大參考面。這樣既可以增加人才的擇優率，也可以招到緊缺專業人才。

3.3 實行“訂單式”培養 通過調研，筆者發現，廣西近幾年招改畢業生去定向單位報到時才由當地縣級公安機關領導分配工作崗位，很多招改生并不從事與所學專業對口的警種。如：偵查、治安專業畢業生從事網絡安全監察。這種現象顯示，招改生在公安院校所接受的專業教育不能全部應用于實際工作，而就業崗位所需要的專業知識又非常匱乏，出現上崗不能上手的情況，仍需要進行專門培訓，這無疑產生了巨大的資源浪費。為避免這種現象，應該聯動制訂計劃，共同建立招錄計劃協調機制，實現教育部門招生計劃、人事部門招錄公務員計劃與公安機關用人計劃相一致。做到按崗位招錄、分崗位施教、定崗位使用，在錄取通知書上便明確學員畢業后的工作單位與警種崗位，實現“訂單式”培養。

3.4 加強教學管理，提高人才培養質量 嚴格的管理，是培養高質量人才的保證，公安院校應嚴格按招改生的學制要求制訂兩年的教學計劃，不能按正常秋季入學，可以采取入學及畢業同時順延一個學期，以保證兩年的學制教育。為了培養高質量的政法干警，要改進學習評價體系。根據中央的招改精神，對招改生的學習評價，傳統的教育評價機制不符合招改生的實際情況，必須進行全面改進，建立起符合招改生的學習評價體系。在評價內容上，重點考核專業技能和實際操作，尤其是關鍵能力的考核。在方法上，要以實戰考試為主，采取多種考核形式，不搞純理論的考核，如采取傳統的筆試、上機考試方法的同時結合實務操作及綜合演練等多種形式。可以借鑒福建省公安廳的做法，采取“校局共管”的模式。在錄取工作完成后，將招改生的名單及基本情況通知招警單位，讓招警單位將招改生納入自己單位的管理范疇，全程監督招改生的學習進步過程。公安院校將招改生在校各方面情況通報給招警單位，并將學習成績單書面通報給招警單位。同時，建議各任課教師要嚴格要求學員，考核要動真格，不要做“老好人”。一些教師認為，學員們已經是公務員了，成績合格獲得畢業證即可上崗，在考核上不動真格，走過場，這樣的做法不但會害了學員，還會影響到基層公安機關工作的開展。

3.5 對招改生的報考專業進行限制 招改生原有專業與公安專業學科跨度太大，不利于專業人才的培養，建議招生考試部門及公安院校在招生專業上進行一定的限制。比如，網絡安全監察專業可限定為計算機、信息通訊、網絡安全及相關專業；特警可招錄退役士兵或者體育專業的學生。應盡可能地保證學員專業知識的相關性和相近性。針對招考生不同知識背景的情況，堅持因材施教原則，采取分班教學的方法。對公安專業與非公安專業招改生進行分班教學，公安專業招改生應側重實戰訓練，非公安專業招改生首先要保證專業知識及技能訓練，同時還要加強警務實戰技能的訓練，這也要求公安院校更靈活、更科學設置專業課程。

綜上所述，政法干警招錄體制改革作為新生事物，標志著司法體制改革的全新開始，總結和反思工作中出現的問題，取其精髓、去其糟粕，以科學發展觀為指導，深化教育體制改革，為培養卓越警務人才創造更有力的條件。

參考文獻：

[1]專稿.公安院校招錄培養體制改革試點工作正式啟動14個試點省份基層公安機關招錄培養4360人[J].公安教育，2008（8）.

[2]張峻峰.公安院校政法干警招錄培養體制改革現狀探析[J].吉林公安高等專科學校學報，2011（4）.

[3]呂炳輝.對完善政法干警招錄培養機制的思考[J].公安教育， 2011（10）.

作者簡介：劉莉莉（1981-），廣西桂林人，廣西警官高等專科學校講師，研究方向：信息安全，公安技術。