企業廉政文化建設研究與思考

摘要：文章分別從機制建設、內容創新等方面深入探討企業廉政文化建設的方法途徑，剖析廉政文化建設執行過程中產生的問題，同時提出建設性的意見或建議。

關鍵詞：廉政文化建設 機制建設 問題

企業廉政文化建設，是企業在完成生產經營任務過程中，開展以“廉政”為主題的一系列文化教育活動，使企業建立健全更為有效的懲治和預防腐敗體系。企業廉政文化是以“誠信廉潔、依法經營”為核心價值觀，對于正確處理各種利益關系、凝聚人心和調動廣大職工群眾的積極性，改善企業的經營管理、提升企業素質有著十分重要的作用。倡導和實踐廉政文化理念，能夠促進經營管理者和廣大職工勤廉敬業、誠實守信、忠誠企業，增強企業的核心競爭力，提高黨員干部和職工的廉潔從業理念，增強企業領導干部的政治素養和駕馭市場經濟復雜情況的能力，塑造一支廉潔誠信、愛崗敬業的職工隊伍，為企業各項工作任務順利完成提供思想保證。通過廉政文化的宣傳、教育、引導和熏陶，幫助廣大黨員和職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，為構建懲防體系奠定思想基礎和群眾基礎。

作為兩淮地區一家大型煤炭上市公司和中央企業，國投新集公司自開發建設以來，始終堅持科學發展思路，緊緊圍繞企業改革發展大局，不斷推進制度創新和干部隊伍建設。在企業廉政文化建設過程中，將廉政文化建設融入企業發展實際，充分發揮文化資源、人力資源和基礎設施的優勢作用，堅持以人為本，開展符合員工思想需求、與文化環境相協調的廉政文化建設活動，積極構筑反腐倡廉體系，持續推進公司生產經營形勢又好又快發展。

1 加強領導，健全機制，構建廉政文化建設大格局

在推進懲治與預防腐敗體系建設過程中，必須將廉政文化建設納入企業發展戰略和企業文化建設規劃，融入企業各項規章制度和管理規定之中，要將廉政文化與企業安全生產、經營管理、黨組織建設、企業文化、精神文明建設等工作同部署、同落實、同檢查、同考核，齊抓共管，共同推進。每年要定期召開廉政文化建設專題會議，聽取專項工作匯報，提出意見和建議，對工作進行跟蹤指導。同時，要建立廉政文化建設工作聯席會議、協調會議和例會制度，建立黨委統一部署，紀委組織協調，黨政工團齊抓共管、共同參與的工作機制，建立健全廉政文化建設大格局，為廉政文化建設多層次、多渠道深入開展提供保證。

2 創新形式，完善內容，提升廉政文化建設工作實效

2.1 構建廉政文化建設平臺 積極構建廉政文化建設交流平臺，豐富傳播載體。煤礦企業要通過內部報紙、電視臺、局域網等媒介，大力加強廉政文化陣地建設，積極拓展傳播途徑，增強教育的直觀性、靈活性和輻射力。在廉政文化建設過程中，堅持舉辦輔導講座、形勢報告，同時，還要通過簡報、視頻等媒體開設廉政文化建設專欄或專題節目，編讀往來，上下互動，構筑全方位交叉式廉政文化建設平臺。要在辦公樓、生產樓、職工單身宿舍、居民生活區、文化活動廣場等地，設置廉政文化長廊、宣傳櫥窗，發布廉政公益廣告，積極營造廉政文化建設氛圍。要依托職工培訓基地建立專門的廉政教育圖書室，在班組長以上管理干部培訓課程中，開設法律法規與廉政文化教育內容，將廉政文化建設與新時期企業文化建設融會貫通。

2.2 創新廉政文化建設形式 ①通過標語口號、漫畫、警示教育案例等形式，對各級領導干部進行常態化反腐倡廉宣傳教育。定期開展黨風廉政建設專題教育月活動，積極學習廉政法規，邀請地方紀檢監察部門負責同志走進礦區給廣大黨員干部講授廉潔從業專題講座，組織主管以上管理干部和關鍵崗位工作人員深入拘留所，零距離接受警示教育。要通過廉政知識競賽、廉政書畫展、廉政讀書展評、廉政歌曲大家唱等活動，積極營造以廉為榮，以貪為恥的企業大環境。通過開展以“廉潔誠信、守法經營”為目標的主題教育活動，教育引導各級管理干部增強遵紀守法意識和拒腐防變能力，促進各級管理干部牢固樹立誠信守法、廉潔履職的觀念，自覺抵制商業賄賂和各種不良風氣。②充分發揮工會、團委、女工委等組織橋梁紐帶作用，組織廣大群眾創作和整理以反腐倡廉為主題內容的文學、美術、書法、攝影等藝術作品，充分發動廣大員工投入到廉政文化創建活動中。同時，利用節假日，舉辦廉政文化文藝晚會，通過職工群眾、文藝骨干參與的廉政文化演出活動，擴大反腐倡廉宣傳教育工作的群眾基礎和社會影響。③將廉政文化建設融入企業文化建設之中，把企業廉政文化建設與職業道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育結合起來，通過選樹勤廉兼優的先進典型，在礦區做巡回報告演講，用身邊的先進典型教育人、鼓舞人，進行示范教育。

2.3 突出廉政文化教育重點 加強企業廉政文化建設，必須結合企業的實際，建立健全與之相適應的教育制度，使教育深入到每一個員工，使每一個員工都能樹立起廉潔從業的思想意識，形成企業廉政文化的良好氛圍。要不斷創新廉政文化教育形式，突出教育重點，堅持正面典型教育和反面警示教育相結合，堅持自學和組織培訓相結合，確保廉政教育覆蓋到每一名黨員干部和重要崗位，不斷提高廉政教育的實效性。

堅持以領導干部為重點，長期堅持開展理想信念教育、權力觀教育和黨紀法規教育。堅持利用政治學習、黨委中心組學習、黨支部“三會一課”時間，組織各級管理干部學習國家政策法規，重點學習《中國共產黨紀律處分條例》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業黨員領導干部“七不準”》等有關規定。同時，堅持法律法規教育與反面典型案例警示教育相結合，幫助各級管理干部算好腐敗后果“七本帳”，即：自毀前程的“政治帳”，傾家蕩產的“經濟帳”，身敗名裂的“名譽帳”，支離破碎的“家庭帳”，眾叛親離的“友情帳”，身陷牢籠的“自由帳”和身心交瘁的“健康帳”。通過學習討論，讓廣大黨員干部心靈受到觸動，自覺做到防微杜漸，警鐘長鳴，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。

黨政“一把手”作為廉政文化建設的第一責任人，實行廉政文化建設首問制。各基層單位黨政 “一把手”做到廉政文化建設工作計劃親自安排、反腐倡廉黨課親自上、廉政文化建設宣傳文章親筆寫、工作開展情況親自查，積極探索、大膽創新廉政文化建設的新路子。各基層礦井通過準軍事化訓練，開展礦風礦紀教育活動，把對管理干部廉潔從業和對職工奉公守法教育作為礦訓的重要內容。

以風險部門和關鍵崗位工作人員為教育重點，對全體員工進行廉政教育。對廣大員工特別是對物資采購、煤炭銷售、合同簽訂、工程建設等部門工作人員進行經常性法律法規、規章制度和職業道德教育，做到警鐘長鳴，不斷強化風險崗位、關鍵人員的廉潔自律意識。同時還組織廣大干部職工將學習內容與崗位職責相結合，認真討論，撰寫心得體會，制定廉潔從業保證措施。

3 強化措施，多措并舉，積極推進廉政文化制度建設

加強企業廉政文化建設，除了要有完善的管理制度和教育制度以外，還必須有一個完善的監督體系，這是制度貫徹落實的根本保證。針對經營管理中的實際情況，要不斷健全廉政文化規定和行為規范，進一步建立和完善資金運作、物資采購、人事管理、煤炭銷售、工程招投標、合同簽訂等方面的規章制度。與此同時，要通過創新監督管理機制，不斷增強廉潔制度的執行力。

一是推行紀委書記派駐制度。國投新集公司在下屬單位新集一礦等7個生產與基建礦井實行了紀委書記派駐制度，派駐紀委書記的組織人事關系、薪酬目標考核由公司紀委垂直管理，派駐紀委書記直接進入基層單位黨委班子，直管單位黨風廉政建設工作。派駐紀委充分發揮查辦案件治本功能，以案說法，大力開展警示教育活動，通過剖析典型案例深入查找體制機制方面存在的薄弱環節，向派駐單位提出相關整改措施和建議，幫助派駐單位建章立制，完善管理。通過定期開展廉政訪談、專題講座、發送廉政短信等形式，深入開展反腐倡廉宣傳教育和廉政文化建設，不斷強化各級領導干部勤政廉政意識，積極推進派駐單位建立源頭防范措施。二是建立“三·三·三”廉政建設監督管理機制。針對近年來違規違紀案件發生的領域和部門，在各個風險部門和關鍵崗位建立了“三個管好”、“三個針對”、“三個結合”長效監督管理機制。“三個管好”：要求各級領導干部管好自己的口，不亂吃、不亂喝，尤其是不向客戶要吃要喝；管好自己的手，不亂拿、不亂要，不接受下屬和其它經濟往來中的禮金、禮品及回扣；管好自己的腿，不該去的地方堅決不準去，尤其不準去高消費娛樂場所；“三個針對”：針對生產經營環節容易出問題的“人”、“崗位”和“事”，要求各單位各部門逐人逐崗逐事建立超前預防機制和管控機制；“三個結合”：要求各單位各部門結合思想政治工作抓好意識形態教育，結合安全生產工作抓好責任追究，結合經營管理工作抓好事前防范。公司紀檢監察部門通過明查暗訪和突擊檢查等形式，加強對風險部門和關鍵崗位執行“三·三·三”制度的監管，有效避免了各類違紀違法案件的發生。三是開展廉政風險防控管理工作。在建立“三·三·三”廉政建設監督機制的基礎上，實行全員風險防控。各級管理干部和關鍵崗位人員結合崗位責任制和工作流程，逐人排查開展工作中可能存在的廉政風險點，依據行使權力大小、與企業和職工群眾生產生活關系密切程度以及產生腐敗可能性的大小，認真核定權力清單，準確進行風險描述和風險定級。在風險查找與風險定級過程中，分口、分系統對各個崗位的工作職責、工作流程、風險描述、風險定級、防范措施進行集中梳理和修訂，制定《廉政風險防控管理工作手冊》，并以此作為監管權力運行的有力抓手，確保了企業健康平穩運營。

4 廉政文化建設存在的問題

廉政文化建設作為企業黨風廉政建設的一項重要組成部分，在具體實施過程中對公司的廣大干部員工產生了重大影響。但是公司各二級單位廉政文化發展不平衡，在廉政文化建設工作實踐中還存在著一些問題和不足，需要在今后的工作中進一步探索。

4.1 思想認識有待進一步提高 思想觀念對企業各項事業的成敗起到決定性的作用。思想政治建設，一靠教育，二靠制度。教育的作用在于提高黨員干部的政治覺悟和思想情操，激勵大家自覺堅定地堅持黨的優良傳統和作風。在觀念層面上，有些黨員干部和員工對廉政文化建設的重要性缺乏足夠的認識。部分基層單位領導認為廉政文化建設是“軟任務、軟指標”，不像其它安全生產和經營管理工作能夠直接產生效益，因而缺乏對廉政文化建設工作的有力支持。部分普通黨員干部認為廉政文化教育的對象是領導干部，自己無職無權，沒有腐敗的條件，學不學廉政文化知識、接不接受廉政教育無所謂，如果沒有公司紀檢監察部門的安排，他們不會主動參與廉政文化建設活動。

4.2 體制機制有待進一步完善 搞好廉政文化建設，體制機制先行。廉政文化建設關鍵在于建立和鞏固一整套便利、管用、有約束力的制度和機制。但是在組織層面上，企業廉政文化建設的體制、機制還不夠健全，各部門積極性不高，致使紀檢監察組織“孤軍奮戰”；廉政文化建設在實踐過程中表現得過于虛浮，缺乏系統性、超前性，實際成效不明顯。完善體制機制建設，執紀監督就成為影響效果的重要因素。執紀嚴明，才足以讓人警醒、予人震懾。企業紀檢監察部門務必態度明確、行動堅決，強化監督、嚴肅執紀，對頂風違紀行為要快查快辦，堅持露頭就打、落地就抓，只有“絕不例外”，不搞“下不為例”，嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任。對典型案例，及時予以通報曝光，以儆效尤，提高執紀監督的實效性、震懾力。

4.3 方式方法有待進一步改進 企業廉政文化建設往往以領導干部和關鍵崗位工作人員為主要對象，注重強調對他們的廉潔從政教育，而對普通員工廉潔意識的灌輸和廉潔行為的培養還有一定欠缺，許多員工平時很少接觸到廉政文化，談不上接受廉政文化的教育和熏陶。同時，內容形式缺乏創新，廉政教育內容存在理論和實際相脫節現象，不能滿足不同員工的需要，生動活潑和員工喜聞樂見的廉政文化教育活動還不夠豐富，宣傳氛圍還不夠濃厚，加強廉政文化建設的主旋律唱得還不夠響，吸引力和滲透力還有待于進一步提高。

5 廉政文化建設的幾點思考

拒腐防變，教育先行。企業加強廉政文化建設，是貫徹十八屆三中全會和十八屆中央紀委第二次全會精神，引導領導干部堅定理想信念、筑牢拒腐防變思想道德防線的重要舉措。企業是國民經濟建設的中堅力量，在經濟建設、內部機制建設等方面面臨著各種誘惑和考驗。要有針對性地加強教育和引導，堅持把廉政文化建設作為一項長期任務來抓，認真組織，統籌安排，務求實效。

5.1 在價值取向上，著力解決“三觀”問題 企業廉政文化建設要求全體員工特別是領導干部必須具有正確的價值取向。一些領導干部犯錯誤甚至墮落為腐敗分子，其根源是價值取向偏離了正確方向。在權利觀上表現為私權意識膨脹、地位觀上表現為追逐個人名利、利益觀上表現為崇拜金錢。因此，著力解決“三觀”問題，是企業廉政文化建設的首要任務。一是擺正主與仆的位置，要使領導干部不斷強化宗旨意識，將全心全意為人民服務的宗旨內化為自覺行動。二是堅持權與責的統一，要強化廣大領導干部崗位意識和責任意識，特別要使領導干部牢記權力就是責任、權力越大責任也就越大的思想意識。三是處理好義與利的關系，要通過宣傳、教育使每個干部都能以企業效益和職工利益最大化為追求目標，不為私欲所困，不為私利所動，讓正確的利益觀在思想上扎根，在實踐中閃光，在奉獻中升華。

5.2 在生活方式上，積極應對“三大挑戰” 新時期廉政文化建設，面對著來自中西文化相互激蕩、市場經濟負面效應和傳統文化消極因素的“三大挑戰”。企業要切實承擔起廉政建設的主體責任，持之以恒地反對“四風”和庸懶散奢貪行為。把制度紀律作為剛性約束，令行禁止，不搞例外，堅決糾正個別人的僥幸心理和變相進行規避的不規習慣。一要秉承文化開放的理念，虛心學習外來先進文化理念，完善自身的知識結構；同時把牢思想戰線，自覺抵制西方文化中的極端個人主義與我國傳統的小農意識的侵襲，對不良文化防微杜漸。二要以養成高雅的情趣愛好為突破，積極應對市場經濟折射出的文化陰影的挑戰。教育和幫助廣大職工樹立終身學習的理念，處理好工作與休閑、勞動和享樂的關系，把琴棋書畫、詩詞歌賦、運動健美等作為興趣愛好，在娛樂和運動中不斷充實、豐富和完善自己，脫離低級趣味，形成與社會主義市場經濟發展相和諧的生活方式。三要以建立健康的人際關系為突破，積極應對來自傳統文化中消極因素的挑戰。把好“交際關”和“人情關”，摒棄任人唯親、唯利是圖的陳腐交際方式，把“君子之交淡如水”作為人際交往的基調，通過平等、和諧的人際交往密切干部與職工群眾的關系，營造和諧共進的發展氛圍。

5.3 在環境氛圍上，積極倡導“尊廉崇潔” 企業廉政文化建設同樣需要一個嚴肅、活躍的工作氛圍。企業政工部門充分發揮基層黨組織總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高領導水平和執行能力，完善機制建設，統籌協調、整體推進、督促落實；領導干部要嚴于律己，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，履行廉政文化建設領導責任，深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機制，充分發揮職工群眾的積極性、主動性、創造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結經驗。另一方面，要加強廉政文化宣傳，拓展反腐倡廉輿論引導工作的空間，擴大輿論宣傳的覆蓋面，凝聚反腐倡廉正能量，把握反腐倡廉輿論引導的主動權，增強反腐倡廉的互動性。

6 結語

黨的十八屆三中全會對加強黨風廉政建設和反腐敗工作作出了新的部署，表明我們黨反對腐敗的堅定決心和鮮明態度，體現了黨要管黨、從嚴治黨的方針，為進一步做好黨風廉政建設和反腐敗工作指明了方向。企業應該率先響應廉政文化建設方針政策，大力宣傳中央關于堅定理想信念、強化黨性黨風黨紀、廉潔從政規范和要求，健全企業內部廉政文化推廣機制，使廉政文化進企業活動能夠更廣泛、扎實地開展下去，促進企業和諧發展。

參考文獻：

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作者簡介：劉東（1972-），男，安徽壽縣人，本科學歷，政工師，從事紀檢監察管理研究。