關于理順黨政關系的理論思考

摘要：如何處理好黨政在我國的學術研究界一直屬于比較敏感的政治問題，長期以來，我國黨政不分的現象普遍存在，這樣不僅會阻礙我國民主法治社會的發展，還會影響執政黨職能的有效發揮。理順黨政關系是我們實現“中國夢”的首要前提，必須貫徹民主、科學、依法執政的執政要求，理順黨政關系，劃清職權，形成科學民主的執政體制。本文從理順黨政關系的重要性入手，在民主、法治和科學執政這三方面上對如何理順黨政關系進行探討。

關鍵詞：執政黨 政權 政權關系

黨政關系有兩個層面，從較寬泛的層面上講，指的是執政黨同國家政權機關之間的關系，政府只是國家政權機關的一部分，國家政權機關實質上包含國家權利機關、行政機關和司法機關。從較窄的層面上講，也就是我們通常所指的黨政關系，不僅要處理好政黨同政府之間的關系，還要將政黨同國家權力機關直接的關系處理好。理順黨政關系要求黨脫身國家權利機關的具體事務，站在一定的高度，將統領全局的職能充分發揮出來，從實際出發，為人民服務，貫徹落實以人民實際需求為方向的政策。黨政關系是我國當代影響力最大、重要性最強的政治關系，不僅會影響我國的政治生活，還會對我國的經濟、社會、外交等各方面產生深遠的影響。所以，理順政黨關系對于我國至關重要，下面筆者對如何理順政黨關系進行闡述。

1 建立法治化黨政關系

黨政關系的職權必須依法界定，因此在現實中，必須明確執政黨同國家政權各自承擔著怎樣的職能，再確立兩者的權力關聯，最后利用憲法來規制。使黨領導國家政權機關的各個環節、方式都有法可依，從而建立其完善的黨政關系法制系統，為和諧的黨政關系提供基本保障。

首先，如果法律上僅有政黨關系的相關理論，卻沒有相關的法律政策，那么就無法實現真正的有法可依。比如，某些條例太過寬泛，相關部分在執行時根本無從下手，可以根據我國黨政關系的實際情況制定法律，例如制定相關的政策可以保證自己的意見能夠有法可依最終成為具有執行力的國家規定，還可以制定向人大推薦政府領導的候選人必須走的相關程序，也可以制定人大開展活動所必須遵守的法律法規等等。其次，要明確法律與政策之間的異同之處。黨的政策只對所有黨員起到管轄作用，但是法律卻面向全體公民。黨要努力將自己的意愿提交給人大，繼而將其轉變對全體公民都有限制力的法律，這樣才能使黨政關系法治化。最后，要完善監督機制。建立法治化黨政關系的前提是加強監督職能。在法治社會，更要加強對憲法的監督，建立起違憲審查制度；另外，還要對黨政關系列入監督行列，對其及時進行調整并規制；此外，還要對黨和國家政權機關的所有職權進行監督，防止其濫用職權。

2 實現黨政執政民主化

民主化的吶喊聲不斷加大，黨政執政的民主化是必然選擇，是理順黨政關系的關鍵。首先，實行民主化選舉。將競爭機制引入選舉中，是社會主義發展的必經之路，只有通過民主化選舉，才能真正使黨政執政深得民心。執政黨就需要通過民主選舉的方式將人才輸送到各級政權，從根本上改變國家原有的并不完善的法律政策。其次，實行民主化決策。黨在進行重大決策時，要通過民意調查等方式對，將人民的實際需求集中起來，根據民意進行決策，使決策民主化；再者，實行民主化管理。黨在管理黨內或國家的具體事務時，不能以強制性的指令來管理，要充分發揮黨的社會組織能力和人民的參與與監督能力，將執政黨同人民聯合起來，民主管理；最后，實行民主化監督。黨要對各級國家政權機關進行監督，同時，國家政權機關以及廣大人民群眾也要對黨進行監督，形成完善的民主監督機制，人民群眾進行監督的時候，要引導民主黨派加強監督，使其成為民主監督隊伍中舉足輕重的一部分。

3 科學界定職權

權責的界定不能僅從權利的性質進行分離，而要依據我國的政黨執政情況以及黨政憲法，從我國黨政關系的實際出發，科學地劃分執政黨與國家政權機關的各項職能。執政黨的職能主要是政治職能，其作用旨在引領政治參與、制定政策方針、協調工作關系、引導社會政治生活等。而人大作為國家政權機關的核心機關，其主要職能就是依法行使其立法監督權；司法機關主要行使審判權；政府不僅可以行使政治職權、還能管轄經濟、文化、社會、外交等方面，可見政府的巨大作用。在黨政的職權界定完畢后，黨依照規定的辦事程序，統領政策方針的制定和人事的選拔提拔等政權機關工作，例如，依據人大的立法，從國家和人民的雙重利益出發制定政策，再通過人大的選舉活動將候選人推薦至政府，繼而政府在相對獨立的環境下負責全國范圍的各項工作。黨政各司其職，相互協作相互促進。

4 總結

盡管黨在我國的地位十分重要，但是黨并非由全體公民進行民主選舉繼而形成的，因此黨并不具有直接管轄人民群眾的職能；國家政權機關恰恰相反，由人民選舉產生、具有管制國家經濟、文化、立法、監督、社會等各方面活動的職能。執政黨對國家政權進行領導屬于政治上的威信力量，人民自愿服從它的管轄，因此，黨在領導國家政權時，必須明確自身和國家政權機關的職能，通過法定的程序、以民主的方式將自身的意志轉變為國家意志，促進黨政和諧共存。

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作者簡介：王建利（1956-），男，河北保定人，現任租賃站站長，機關支部委員，政工師，研究方向：企業黨政工作。