河北省農村科技發展的金融支持研究

摘要：金融與農村科技的結合是解決農業科技投入不足的重要途徑。本文選取金融主體這一角度，聯系實際，對河北省金融支持農村科技存在的問題進行了具體而深入的分析，并提出解決問題的對策建議，為農村科技創新開辟更加完善的融資渠道提供決策參考。

關鍵詞：農村 科技 金融

1 河北省農業科技的金融支持現狀

1.1 農村科技發展現狀 河北省農業正在經歷從傳統向現代的過渡階段，現代農業產業體系尚未形成。科技興農的理念雖然得到認同，但是卻因為種種原因科技興農仍然停留在低水平階段。這一階段的表現就是農業科技發展水平較低、農業科技產品的推廣力度較小、農業科技轉化為直接生產力水平低。雖然河北省擁有較為豐富的農業資源，比如滄州小棗、趙縣雪梨等。但是這些農產品的科技加工層次低，產業體系并不完善。

1.2 農村金融發展現狀 河北省內面向農村提供金融服務的金融機構主要包括農業發展銀行、農業銀行、農村信用社、郵政儲蓄等機構，其他金融機構也在不同程度也提供相應的支持。2011年河北全省47家銀行業金融機構提出了縣域支行延伸計劃，共新設縣域網點53家。城商行同時也快速向縣域延伸，縣域支行覆蓋率達到51.47%。這些銀行類金融機構在網點數量、貸款額度等均呈收縮集中的趨勢，網點發展緩慢，貸款額度較小等諸多問題尚未得到更好的解決。

1.3 農村科技的金融支持現狀 河北省銀行類金融機構面向農業的貸款余額近年顯著增加，支農惠農力度明顯增強。2011年河北省銀行業涉農貸款余額6808.20億元，其中支持農業科技進步貸款余額僅2.52億元。在證券市場上，河北省農業板塊僅有一家上市公司即河北福成五豐食品股份有限公司。在農業保險領域，河北省已經開始試點農業保險。值得說明的情況就是農村金融機構從農村吸收的資金只有少部分被用于農業科技研究和農業科技產品的推廣。

2 河北省農村科技發展中金融支持存在的問題

2.1 農村資源豐富，但是科技發展應用水平較低 河北省是全國糧棉油集中產區和重要的畜禽產品生產基地，糧食、棉花、油料、肉類、牛奶、禽蛋、水果等主要農產品產量均居全國前列。農業機械總動力達到7244萬千瓦，居全國第2位。太行山區擁有得天獨厚的山區農業資源，地處平原地帶也擁有豐富的農村資源。然而河北省目前的農業科技發展卻不盡人意，存在著農業國家級科研項目少，省級科研項目層次較低。截至2011年底，河北省農業先進適用技術集成推廣率和主要農作物耕種收綜合機械化水平尚未達到70%。①農業科研力量雄厚，科技投入低。河北省的農業科技資源具有比較優勢，農業科技組織資源占全省農業科研院所的近50%。河北農業大學科技創新能力在全國高校校中能力較強，還有一大批農業科技示范園，建有石家莊農業科技城，與中國農科院合作建立了國際農業高科技園。河北省擁有省科學院、省農林科學院、石家莊市農林科學院以及中科院石家莊農業現代化研究所、河北省農業大學，這些科研院所科研力量較為雄厚，科研創新能力較強。然而，河北省全社會RD經費投入占GDP卻相對較低，造成相應的科研力量得不到充分的發揮。②農業科技產品推廣有待加強。河北省建立了包括省、市、縣、鄉4級農業技術推廣站，同時還有村集體自行組織的科技互助組織以及農業科技示范戶等。2005年河北省開始實施農業科技入戶工程，通過政府組織推動，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果快速轉化長效機制。在實施過程中，卻出現科技推廣走形式，農民參與力度小等問題，沒有真正的將相應的成果普及給農民。目前，河北省農村科技推廣正成為制約農村經濟發展的短板。③農業科技補貼缺乏。農業科技的研究、推廣和應用都需要相應的資金支持，沒有雄厚的資金，農業科技的研究、推廣和應用都是不可能的。特別是在基礎研究階段，農業科研幾乎全部目前依靠行政撥款，相應的科技補貼顯得尤為重要。由于科學技術本身的長周期性和較大的風險性，加之我們農村發展的相對滯后，我國農業科技補貼是相當匱乏的，這必須引起相應的重視。

2.2 金融業對農業支持作用不明顯 河北省農村中的金融機構在數量和規模上都相對較小，缺乏支持農業科技的專門貸款產品。而農村信用社的貸款利率要高于普通商業銀行的貸款利率40%～60%。金融機構給農民提供貸款條件相對比較苛刻，因為需要貸款的大部分農民都是缺少項目的啟動資金，經濟基礎較為薄弱，農村住房又不能作為私人資產作為抵押獲得貸款，所以導致農民獲得貸款方面相當困難，有小額的資金需求就只能依靠私人借貸的形式。①金融機構面向農村業務萎縮。雖然目前河北省農村商業銀行又開始重新向縣域地區發展，然而始自本世紀初工商銀行大規模從農村撤離，農業發展銀行基于面臨市場化改革，農業銀行的涉農貸款僅占全部貸款的30%，而郵政儲蓄銀行更是只存不貸，大量抽走農村資金，使得農村融資難、貸款難問題一直得不到根本解決。這種現象目前仍然尚未得到實質性的改善。②金融機構對農村科技貸款定位不明確。銀行等金融機構對貸款的定位始終停留在國家固定的產業政策上，很少會自我創新形成一套靈活的信貸制度，這十分不利于農村金融對農村科技的發展。銀行在對農業方面貸款除了利息上面的差異外，其他基本沒有相應的產品和服務。信用社是全方位接觸農民的基層金融組織，承接國家對農民的各種補助。然而，信用社目前已經失去了資金合作組織的本來意義，河北省也在醞釀進行信用社朝著商業銀行方向改制，信用社越發往城鎮工商業貸款傾斜，吸收了大量農村的存款，卻沒有將相應的款項應用于農村事業的發展。

3 河北省農村金融對農村科技促進作用低的原因

3.1 農業產業體系不完善，科技發展緩慢 河北省受地區條件的氣候差異影響，農作物種類較多。但是農業體系并不完善，許多地區依然停留在傳統耕作方式上。被選為科技示范村的農村里雖然基本能實現農業小型機械化，但是相對于600萬公頃的可耕作土地，試點村的面積顯得微不足道。

3.2 科技推廣停留在較低的層次 科技特派員數量有限，往往一個特派員服務于幾個區縣，精力不能保證。特派員一般都在縣城上班，親自去田間地頭指導農民使用農業科學技術的時間和次數均非常少。農業科技推廣大多停留在宣傳畫和宣傳冊上面，大大弱化了宣傳冊的效果和作用。

3.3 資本收益率低等風險導致金融機構對農村科技貸款惜貸 農業科研具有研究時間長，風險大，回收周期長等特點，決定了普通商業銀行不愿意給農業基礎性研究貸款。農村經濟相對收益率低，農業靠天吃飯面貌尚未得到根本性改觀的情況下風險較大，金融行業也很不愿意貸款給農村。小農經營的模式沒有得到改變，農民信用額度低，造成農民科技貸款的額度一般較低，使得金融機構的工作量繁雜也使得許多金融機構惜貸。

3.4 金融業忽視對農村科技貸款相關產品和服務的開發 農村科技貸款相關產品和服務的開發相對匱乏，這與整個金融業對其忽視密切相關。農村的金融機構較少，金融體系不完善，農村里面的金融機構主要就是信用社，村鎮銀行尚未普及；金融機構網點撤并使得能夠給農村金融提供的貸款資金數量十分有限；銀行不愿意投入人力財力物力對農業科技貸款進行產品的開發。

3.5 農村科技信用評級制度不完善 信用評級制度并不完善。資產評估行業對此大多采用市場法進行評估，這種評估技術并不成熟和完善，不能給予糧食企業客觀的評估價值。從農村的農民來看，信用社對其主要采用信用聯保的制度來進行約束，即一家貸款，需要找到相應的擔保人擔保才能獲取貸款。缺乏足夠的信用評級技術使得銀行不敢貿然給農民貸款，信用聯保只是將銀行的風險轉嫁給了擔保人，對農民信用并沒有任何信用增級。

4 解決河北省農村金融對農村科技支持水平低下的措施

4.1 進一步提升農村產業體系，提升科技的作用 現代農業的產業體系是集事物保障、資源開發、文化傳承、生態保護、原料供給、市場服務等產業于一體的綜合系統，是一個多層次的復合型的綜合性產業體系。完善和提升產業體系才能夠使得農村科技有較大的用武之地，避免因為農業產業層次低而影響科技和金融對農業的促進作用。同時也需要金融行業進一步加大資金投入力度促進河北省農業向現代農業產業體系方向升級，促進其朝著農業集約化、產業化方向發展，這樣才能進一步提升科技對農業的帶動力和影響力。

4.2 進一步完善農村科技的推廣體系 在制度的引導下，建立起農業推廣的新體系。首先要加強農業科研院所基礎性研究的產業化推廣，實現研究——生產的對接；其次要引導農業企業進行品種的推廣，引導媒體力量加大新興科技產品和優良科技產品的宣傳；通過增加培訓人次等方式來擴大特派員的數量。在農業科技特派員的選用上，必須是經過培訓合格并且理論文化考核合格的人員才能聘用，同時要求推廣人員必須深入田間地頭為廣大農民示范和展示耕作技術。

4.3 政府對農村科技項目實行一定的政策傾斜 充分發揮政府職能，要在充分論證的情況下，在國家相關政策的導向下，依托公共財政對河北省農業科技貸款實行政策上的傾斜。在制定公共財政政策方面，多多向農村科技傾斜，確立引導農業發展的政策導向。以項目為依托，以農業科技園為技術源和輻射源，完善對入選項目的資金支持體系和項目監管體系。同時對一些資金量需求量大、研發周期長的基礎性項目，積極幫助其聯系銀行提供完善合理的貸款方案。

4.4 金融機構開發相關的金融產品和服務 ①銀行類金融機構設計專門的科技貸款業務。金融機構可以設計相關產品，貸款門檻低、貸款金額小、貸款周期長、貸款利率優惠的農業專項貸款不僅僅能夠促進農村科技的發展，有助于建設新農村，提升河北省農村產業體系。金融機構面對這些問題，可以采用多種方式，如挖掘更多的抵押物資源，讓農村的房產、土地承包經營權等都可以間接作為抵押物，滿足貸款需要；針對一定的收益高的行業給予貸款優惠；嘗試引導成立新型的農村合作資金互助組織，通過新型的互助組織等機構探索新型農村金融組織的運作方式，擴大三農的貸款渠道。②保險公司等非銀行性金融機構開發相應的產品和服務。發揮保險公司、農業基金等發揮其特性通過對農業進行擔保，保險等方式為農民提供相關的風險保證，以提升農民在農業方面的抗風險能力，拉動農民的創業，對于運用農業科技和成一定規模的農場牧場提供專業保險服務，助力農業科技的運用，促成產業集聚。其他非銀行性金融機構也可以探索新的業務，在對農支持的同時提升自己，擴大影響，占領市場。非銀行性金融機構可以擴大對農投資，使農業產業提升，擴大農業經營水平，提高農業的生產效率，獲得相關收益。

4.5 細化金融機構在農業科技中的職責分工 為農業服務的金融機構進行相應的分工，使其更好的服務三農，與金融業的混業經營的大趨勢并不矛盾而且可以擴大銀行業務范圍，增加其市場占有率。農村金融機構應建立專門負責為農戶提供貸款的小型農村銀行，利用自己的優勢和特點為三農的發展貢獻自己的應有貢獻，同時也實現自身的發展，只有找到三農發展與金融業合適的銜接點才能使農業得到長足進步，農民生活水平提升，農村真正發展，金融業也可以提升競爭力，從而實現共贏。

參考文獻：

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作者簡介：李增奇（1977-），男，河北經貿大學在職研究生，工作單位：中國農業銀行滄州分行。