日本農業環保對蘇州農業發展的借鑒研究

摘要：日本農業已經達到比較發達的程度，尤其是日本的農業環保更是處于全球領先的水平。本文從日本農業環保的主要表現、農業環保政策的制定、執行和農業環保技術的推廣等方面，對比蘇州的農業環保現狀，進行研究分析，探尋蘇州今后在農業環保方面可以借鑒日本農業環保的地方。

關鍵詞：環保 農業 借鑒

目前，國內農業環境污染和生態環境破壞情況不容樂觀，由于農業環保的政策、監管等還不夠完善，造成農產品安全問題事件屢屢發生。現在，農業環保問題已經越來越多的涉及到環境、生態甚至我們的食品安全和生命安全。2010年，我被聘用到日本九州大分縣政府發改委工作一年。期間主要服務于中日兩國、尤其是大分縣與蘇州市的農林貿易交流，對日本的農業環保技術和政策有一定了解。體會到，日本在農業環境保護和農產品安全方面都做得比較成功。希望通過以下對日本農業環保、蘇州農業環保現狀的概述和分析，能對蘇州農業環保借鑒日本成功經驗方面起到一些作用。

1 日本環保型農業概述

1.1 涵義 日本于1992年提出了“環保型農業”的概念，當時是作為農業政策的新目標提出的。其主要內容是農業除了為大眾提供食品，還需與環境相互協調，對維護國土資源環境的安全起重要作用。日本將“環保型農業”解釋為利用自然物質的循環功能，與生產效率協調，正確有效并逐步減少使用化肥、農藥等，降低環境承受力的可持續性農業。涵義的重點是：①保證農業發展能穩定地提供大眾安全的食品；②改進、提高農業技術，通過科學的農業生產方式，使農業走上可持續發展的道路。

1.2 主要內容及分析

1.2.1 環保型農業的主要表現類型。①綠色農業型。日本政府鼓勵各地區，根據各自情況，探索適合自身發展的綠色農業發展模式。努力做到農業發展與自然生態相互協調，病蟲害防治不僅僅局限于農藥，防害做到多樣化、綜合化，實現除草機械化、物理防蟲、生物防蟲等綠色農業發展模式。同時在生產經營管理上，實現規模化、標準化，這也有利于農業綠色環保統一管理體系的建設。這種綠色農業模式也是日本整個農業模式的概括類型。②有機農業型。在生產過程中禁止使用轉基因方式，禁止使用農藥、化肥和飼料添加劑等所有人為外力因素改變生物原有生長規律的物質，遵循生態及自然規律，采用有機農業技術，維持農業生產的可持續穩定發展。其主要措施有：動物糞便施肥、秸稈還田，利用物理方法防蟲害，對市場流通體系進行監控，保護環境來維持生物多樣性等。③減化肥、低害農藥型。低害農藥主要是指利用現有技術，確定環境容量和指標，合理減少農藥的使用，降低食品因施農藥而造成的有害物質的含量，同時減輕農業給環境造成的負荷。形成病蟲害觀測預防體系，采用對土壤診斷、機械除草、生物防蟲等方式，達到保產保質的效果。日本現在注冊的農藥大致超過5000種，注冊審查均十分嚴格。日本政府的農林水產省，每年夏季要舉辦“防農藥危害活動”，提高市民對農產品的環保意識。④再生資源利用型。日本很多農村地區都可以看到在稻田里曬著的秸稈。這些秸稈一般不會用來焚燒，會用作還田。這種利用有機資源，對農業生產的廢棄物進行再利用，在日本農業中很普遍。再利用的方式還有：將動物糞便還田施肥，污水處理后進行農田再灌溉等。通過再利用，環境負荷得到減輕，環境得到一定程度的保護。同時，資源得到循環利用，產生了更多的經濟效益。⑤土地改良、治污型。對部分已經受到污染的土壤進行排土、轉換水源等措施，使農業土地質量得到恢復性改善。這種治污環保措施往往多采用于工廠或者居住人口較多，周圍農業土壤受到較大污染的地區。⑥造林植樹、生態環境改善型。日本非常重視林業發展。日本在地形分布上，山地面積達到國土面積的70%左右，植樹造林對于山體滑坡、水土流失等災害的防治十分必要。日本一些地方的林木已經到了需要適時適當修剪砍伐，來促進林木更好生長的地步。修剪砍伐后，將砍伐的木材用于國內銷售或者出口銷售。2010年，日本大分縣就與中國上海等地的相關行業協會和公司簽訂了木材出口的初步協議，說明日本的林業已經發展到十分成熟的階段。日本通過林業機械化，經營現代化國際化，改善林業結構，改進林木種植技術，發展林業，改善生態環境，推進農業環保的維持和發展。

1.2.2 環保型農業的相關法律法規。農業的持續穩定健康的發展離不開相關法律法規的制定和執行，日本農業的平穩發展也得益于完善的農業環保法律法規體系建設。比如，在外來生物和轉基因生物的應對方面，日本限制進口及飼養對本國生態體系帶來不利影響的外來生物，并采取措施防止轉基因生物對生物多樣性造成危害。1998年，日本環境省在山梨縣設置了生物多樣性中心，并制定《外來生物法》。同時，環境省還頒布了《農藥取締法》，制定農藥使用必須遵守的基準等。如表1所示，日本政府先后出臺了一系列法律法規，在生態環保、農業生產及環保方面進行法律監管。

在以上法律法規中，適用農產品及加工品的時間較長、范圍較廣的是JAS法，在日本被具體稱為《農林物資的規格化及品質表示公正合理化相關法律》，如表2所示，是對此法律的細化分類，體現出日本對農產品的規格要求比較全面。

2 蘇州農業環保現狀和主要影響因素分析

2.1 生態環境問題 ①大氣：近幾年，隨著私家車數量的不斷增多，尾氣排放造成的大氣塵粒污染也越發嚴重，影響到農作物的生長。同時，由于投資成本提高，不少原先投資于統一規劃的工業園區的企業，也開始將廠房轉移至未經合理規劃的農村，造成工業氣體排放，對附近農作物產生很大的危害。②土壤：城市化的不斷發展，遭到破壞最嚴重的往往是土壤。建房、造路，使大量肥沃的表層土壤喪失，造成耕地面積減少，土壤肥力下降；相應地，植被減少，又加劇土地沙漠化；另外，不合理施肥，造成土壤結構性質破壞、土壤次生鹽漬化等。③水質：蘇州市地表水污染屬綜合型有機污染。隨著工業企業逐漸向投資成本較低、但未經合理規劃的農村轉移，不符合法規的工業污水排放，造成農業水源的污染，甚至逐漸開始威脅到部分飲用水源的安全。

2.2 農產品安全問題 ①家畜：飼養過程中在飼料中使用生長調節劑的現象依舊存在。②蔬菜水果：種植過程中過量使用農藥或使用生長調節劑的情況仍較為普遍。③加工產品：加工過程中大量使用各種對健康不利甚至嚴重有害健康的添加劑的情況十分普遍。以上這些問題存在的很大因素可能是：法律法規上，條文規定的懲罰力度不夠大，違反者法律意識淡薄，監管者監管不到位，執行者執法不夠嚴。

3 日本農業環保對蘇州農業發展的借鑒

3.1 制定發展政策的借鑒

3.1.1 生產經營模式。蘇州很多農戶是采用分散的小規模經營方式，不利于生產資料的選擇、新技術開發應用和生產管理。目前像藏書羊肉等已經開始標準化、規模化的經營方式，提高了經營的環保質量和綜合管理水平。由此，蘇州可以推進農業標準化生產模式，根據市場需求擴大生產規模，這樣比較容易引導分散經營的農戶逐步達到專業化、規模化的生產水平，也能使新技術更容易得到應用推廣。

3.1.2 政府扶持政策。完善政府的農業補貼政策，可考慮補貼重點由所有農戶改為對專業農戶，由對農業投入改為對生產的直接補助。這樣可以更大程度上區分專業農戶與兼職農戶，推動兼職農戶向專業農戶轉讓出租土地，減少棄種土地。同時對生產的直接補助也提高了生產水平。另外，政府可以支持對農業災害實施經濟政策性保險。具體方式：增加保險品種，提高補償水準；不斷改進災害損失的科學評算方法；組織對農戶風險管理的幫助活動。

3.1.3 建立更加完善的農產品質量安全管理體系。目前，我國農產品涉及部門較多，多部門往往互相推諉。這種“分塊管理”的行政管理模式已經影響到部門間的效能發揮。由此，可借鑒日本，精簡機構、集中權限，明確責任，提高效率。

3.2 制定法律法規的借鑒 蘇州農業要獲得穩定持續的綠色環保發展，就要完善相關法律法規，以法律的形式來規范發展方向。可從以下幾方面加強建設：①提升監管能力，加大執法力度。②農產品安全信息及時公開化，建立食品質量安全信息發布制度。③加快農業標準體系建設，建立農產品質量可追溯制度。對全市農產品實施標識認證、二維碼認證，生產檔案登記制。

3.3 農業環保投入的借鑒 ①推進食品安全，加大力度推行農產品規格認證制度。②加強農產品質量安全信息體系建設。定期公布各種農產品環保標準和安全監測情況。③加大對農業生態環保治理的投入，促進資源再生利用。

3.4 農業環保技術和科研教育的借鑒

3.4.1 農業環保技術方面：①可推行土地節約型技術，提高土地出產率。在集約化經營方式下生物技術的應用取代了農藥、化肥的大量使用，減輕了農業發展的環境負荷。②可改革農業技術推廣體系，將以前按行政區域開展推廣農業技術的模式轉變為按產業發展布局來推廣農業技術，使蘇州的農業技術推廣體系更加完善。

3.4.2 科研教育方面：①重視農業科學技術的普及和人才培養。②切實加大農業科研和教育的投入，制定相關法律法規，開展全民教育。尤其是對未成年人的教育投入，使城市的未來一代，能掌握更多的農業環保知識，具有環保意識，并能嚴格規范自身的環保行為。

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課題項目：本文是2013蘇州市農村經濟學會軟科學研究課題

《日本農業環保及對蘇州農業發展的借鑒》的階段性研究成果之一。

課題編號：2013SNJ013。