論我國婦女權益保護立法的完善

摘要：近年來，我國婦女的權益保護提到了前所未有的高度，有關婦女權益保護的法律體系在不斷的完善，全國上下也建立了相應的維權機構，形成了一個廣泛的婦女維權工作網絡，并在實踐中注重解決當前婦女權益保護中突出的問題，不斷優化婦女發展的環境。本文主要以我國婦女權益保護法現狀及存在問題分析，提出完善的相關建議。

關鍵詞：婦女權益保護法 完善 建議

1 我國婦女權益保護立法現狀及存在問題

1.1 我國婦女權益保護立法現狀

1.1.1 我國婦女權益保護立法概述。2005年8月28日修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》是我國制定的第一部全面的、綜合性的保障婦女權益的基本法律。隨后相繼頒布了《關于切實維護農村婦女土地承包權益的通知》、《女職工勞動保護規定》、《母嬰保健法》以及《企業職工生育保險試行辦法》，2001年4月28日頒布實施的新《婚姻法》更具體體現了對婦女權益的維護。到目前為止，在中國已經形成了以《憲法》為根據、以《婦女權益保障法》為主體的包括眾多法律和法規在內的一整套保護婦女權利，促進婦女發展的法律體系。

1.1.2 對我國婦女權益保護立法的基本評價。我國的婦女權益立法首先是專門立法與非專門立法的結合。《婦女權益保障法》是我國婦女保護權益立法的基礎，是整個婦女立法中的主導，《婦女權益保障法》在立法宗旨上確定了婦女保障的基本法律制度，以及明確了婦女的社會地位以及享有的權力與義務。《婦女權益保障法》是一部關于婦女保障的系統性、具體性的法律，它對促進婦女權益保障具有重要的指導意義，但是其在實踐中也存在不少問題，它不能概括婦女權益保護中所有的問題，因此需要相關部門制定輔助法律制度保護婦女權益實現。因此《婦女權益保障法》是一部專門法律，而其它的婦女權益保護法律制度起輔助作用。其次是穩定性與機動性的結合。隨著經濟發展，關于婦女權益的保護工作中會出現許多新問題，而此時的立法卻沒有相應的法律給予保護，因此需要建立新的婦女保護法律制度，而為了維護法律的權威性，要保證制度的發展在某一定時期內要穩定。

1.2 我國婦女權益保護立法存在的問題 目前我國婦女權益保障立法仍存在許多問題亟待解決，歸納起來主要有三個方面：

1.2.1 立法過程中社會性別意識缺位。在1994年召開的世界婦女大會中提出了將性別意識納入到政府立法過程中，要求各國要在立法前科學分析立法后果對男女之間的不利影響，及時調整不利于性別發展的立法觀點，最終促進立法以人為本。分析我國有關的婦女立法可以發現我國立法沒有引入性別意識觀念，雖然沒有歧視婦女的規定，但是也沒有提出保護相關的保護條款，這樣在一定程度上就是缺失性別意識的表現。我國的婦女保護法律中關于婦女保護原則、措施等問題的出現主要就是缺失性別意識，總之我國的性別意識在法律立法中的地位不高現象是我國立法過程中普遍存在的問題。

1.2.2 法律結構上存在的缺陷。關于婦女保護方面法律制度我國已經制定了很多，但是具體到社會經濟發展環境中，還有許多方面的新問題沒有相關的法律制度給予保護，造成婦女保護在有些領域缺乏專門的立法保護，比如關于夫妻分居之間的性關系界定問題，如果在分居期間，夫妻一方不同意發生性行為，而另一方強制實施，其行為是否屬于強奸行為我國法律沒有做出專門的規定。再者我國婦女保護立法存在隨意性，社會加大了對婦女保護的力度，結果導致一些省份在婦女立法中不對實際情況以及相關立法進行分析而隨意制定。

1.2.3 法律內容上存在的問題。我國婦女權益保障立法的內容上有許多不適當的地方。從我國的婦女權益保障立法總體來看，原則性規定較多，注重宣言化、綱領化，針對性和可操作性較弱，此外，內容過于龐雜，相互協調性不夠。主要表現在：第一，我國婦女權益保障立法某些方面滯后，有些法律法規的內容已遠不能適應時代的要求，急需進行修改或廢除。立法滯后成為突出問題。法律所調整的社會關系的廣度與深度不能適應社會發展的需求。第二，缺乏針對性，可操作性弱。在對婦女權益保障法中，往往是制定了對婦女的保護制度，尤其是加大對婦女的權利保護，但是具體到實踐中缺乏具體的針對性，比如在婚姻法中加大了對婦女生育權的保護制度，但是具體的保護對象的條件上則規定的過于籠統，而且在發生婦女侵權行為有什么部門給予保護，則沒有明確的規定。

2 完善我國婦女權益保護立法的建議

2.1 完善我國婦女權益保護立法的指導原則 在立法和司法的過程中，對婦女的特殊權益給予特殊保護和關注是非常必要的。在出臺各種政策、法規及經濟發展戰略時，更應考慮婦女是否能與男子一樣從中受益，為法律上的男女平等在現實中的真正實現提供強有力的制度保障，這也是聯合國提出的“將性別意識納入決策主流”被世界上大多數國家所接受，成為國際社會普遍適用的原則的原因。所以，必須加強全民性別意識教育，提高全民族的社會性別意識。我國政府在總結1995年《婦女發展綱要》制定和實施的基礎上，于2001年5月頒布實施了《婦女發展綱要》（2001-2010）。該綱要挑戰傳統的社會性別觀念和刻板的性別模式，明確提出了社會性別意識的概念，并將社會性別意識納入到教育、法律和維護婦女健康的部門政府以及文化傳媒政策中，通過社會性別意識教育提醒人們，男女社會地位是由男女在社會中所扮演的角色決定的，性別角色是文化塑造的。要提高婦女社會地位，就必須賦權于婦女，改變傳統的社會性別關系，構建出一種公平的、兩性協調發展的社會性別關系。

2.2 制定單行法和配套實施細則，完善婦女權益保障立法體系結構 對比婦女權益保障取得較好成果的國家或地區，往往有著健全的婦女權益保障立法體系。而完善的婦女權益保障法律體系中，必然包括涵蓋各個權益領域的單行法。比如關于家庭暴力問題，聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》已經在包括中國在內的170多個國家獲得批準，各國承諾履行國際義務、消除對婦女的暴力，這為反家暴國內立法提供了國際法方面的支持。到目前為止，中國尚無全面禁止性騷擾的法律規定。

為構建我國完善的婦女權益保障體系，創造更加完善的法律環境。建議我國的立法機關能夠專門就市場經濟沖擊產生的新的家庭暴力問題加以研究，制定出臺專門的《防止家庭暴力法》，對家庭暴力的概念、范圍、定罪、刑罰等作出明確的界定，將家庭暴力問題真正從家庭層面上升到社會層面來認識；制定《促進平等就業法》，完善對婦女就業權的法律保護。適時制定有關男女平等就業的專門法規，對婦女平等就業權利給予全面、具體詳細的規定，是促進婦女就業的基本法律保障。我們只有借鑒立法先進地區立法經驗，加快制定、頒布婦女權益保障法領域相關單行法，才能促進婦女權益保障立法的進程。

2.3 修訂現有法律內容，加強法的可操作性

2.3.1 對現有法律進行修改，填補婦女權益保護立法空白。時代在前進，社會在發展，隨著改革的不斷深化，婦女權益保障領域中的新情況、新問題層出不窮。若干立法上的空白需要填補，原有的某些規定已經滯后，不能完全適應新形勢下保護婦女權益的需要。所以，解決立法的滯后性問題，要有科學的規劃和計劃，有重點、有步驟地加強當前新形勢下急需的重要法律、法規和規章的立法工作，改變目前某些重要領域無法可依的局面，填補法律“真空區”。

2.3.2 明確法律責任，加強法的可操作性。現階段我國對婦女權益保障工作開展不順利的主要原因一是婦女權益保障法律缺乏實踐操作性，二是對于相關的違法行為的制裁措施不明確。一般情況下對于婦女的侵害除了嚴重侵害行為發生而要受到刑法的處罰之外，其一般依靠行政處罰的手段給予處罰，而行政處罰由于懲治效果低不能對侵害發生者以強力的震懾。因此為了實現婦女權益保障立法的目的就要加強對于侵害者的處罰力度，明確其法律責任，加強法律的實踐操作性。首先婚姻法中有些關于婦女權益保障的一些條文規定過于籠統，比如關于夫妻之間的財產問題，如果出現約定財產時沒有對其進行明確的規定，尤其是約定財產的合法性問題的規定上。其次明確具體的法律責任。社會中之所以出現侵害婦女權益的行為主要就是相關的法律對違法婦女權益保障法應該承擔的法律責任規定不夠明確，使得相關的法律很難追究其法律責任，很難在法律層面給其以制裁。比如婚姻法中規定任何人不能干涉婚姻自由，但是對干涉人的法律制裁卻沒有明確的規定。

3 結束語

只有構建適應市場經濟需要的完善的婦女權益保障法律體系，才能更好的實現婦女的發展，社會的進步。因而，完善婦女權益保障法律體系，是建設社會主義法治國家的必然要求，是維護婦女權益、實現男女平等的根本保證。只有通過完善的立法、有力的司法、必要的政府干預、婦女的自身努力及全社會的齊抓共管才能促進婦女權益保障體系的構建與完善，保證婦女的各項合法權益真正落到實處，為依法治國，建立和諧社會奠定堅實的基礎。

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