淺議非正規經濟核算

【摘要】隨著規模的不斷壯大，非正規經濟現象越來越受到重視。本文首先概括總結了非正規經濟的理論含義，其次簡要述評了現有的關于非正規經濟的核算方法，最后提出了一套新的非正規經濟匡算方案。

【關鍵詞】非正規經濟 規模 匡算

一、“非正規經濟”的理論含義

“非正規就業”最早出現在1972年國際勞工組織發布的肯尼亞就業報告中，該報告把那些小規模的、不經國家管理、甚或是被國家法規壓制的企業、小販、木匠、修理工和廚師等“窮忙人員”看作是非正規就業。隨著研究的不斷深入，國內外學者對非正規就業這一概念已基本達成共識：非正規就業也稱非正規經濟，它不是一種邊緣現象，也不是貧困的代名詞，而是生產關系的一種特殊形式，其核心特征是不受制度的約束，非正規經濟除了包括非正規部門就業還包括正規部門的就業人員所從事的非正規活動——第二職業（家教等）。

為了徹底搞清楚非正規經濟的概念，有必要對非法經濟、地下經濟、未觀測經濟以及正規經濟等相關概念進行比較解析。地下經濟是為了逃避稅收，而非正規經濟不是出于上述目的，因為國家本身并沒有要求該部分經濟單位交稅；非法經濟是指那些由法律禁止的活動（販賣毒品、槍支等）或那些本身合法但它們由未經許可的行為主體進行時卻成為非法活動（沒有營業執照的行醫者）的生產。“非正規經濟”、“地下經濟”、“非法經濟”、“為自身最終使用的生產”和“由于數據收集方案的缺陷而遺漏的生產”共同構成了未觀測經濟的五個組成部分（OECD）。

相對于正規部門而言，非正規部門一般具有以下特征：（1）較低的組織水平，規模很小，勞動關系建立在臨時就業、親戚或個人以及社會關系上，而沒有建立在具有正規保障的合同協議上。（2）在資本金很少和低水平技術的條件下運營，一般沒有固定的勞動場所、正規的勞動時間和必要的安全衛生條件。（3）從業人員多處于就業不穩定和缺少社會福利保障的狀態。（4）大多是未登記注冊和未納入官方統計的單位，現有的行政管理和法律法規難以覆蓋，很難享有得到貸款、正規培訓、公共服務和法律保護的機會。

值得注意的是，我們不能把非正規經濟和正規經濟截然對立起來，因為它們是相互作用的。相關研究證明，一方面，由于非正規經濟的低成本生產，正規部門往往會通過把生產量分包給非正規企業來規避制度約束，這樣一來，正規經濟的發展便會刺激非正規經濟的發展；另一方面，由于國家對正規經濟的各項優惠政策的支持，非正規經濟的資本和規模達到一定水平之后，便會盡最大可能進入正規經濟行列中去。由此看來，想要徹底搞清楚非正規經濟和正規經濟之間的相互作用并不是一朝一夕的事情。

二、非正規經濟的發展現狀

2012年11月14日，世界各地慶祝了第一個國際街市商販日（the International Street Vendors Day）。從今年開始，以后每年的11月14日便成為一個呼吁人們關注街頭商販們的日子，設立這個節日的初衷就是讓人們意識到非正規經濟對國家發展的貢獻和創造非正規經濟人群所面臨的挑戰。根據2012年英國反匱乏組織（War-on-Want）調查顯示，在非洲，以在公共場所零售商品為生的人口占到了總人口的10%—20%，報告中還指出該人群并沒有享受到國家的社會保障政策，相反卻受著社會的不屑和歧視。

在我國20世紀80年代，大量農民工向城市的涌入，再加上國有和集體企業職工的大規模下崗，直接造成了非正規私營企業的快速興起。這些變化構成了80年代以來我國非正規經濟快速擴展的直接原因。近年來，我國農民工數量日益增多，2012年官方統計顯示農民工數量達到了2.6億，其中有相當一部分農民工從事非正規經濟，這就進一步加大了非正規經濟在我國經濟總量的比重。

除了上述直接原因，引起我國近年來非正規經濟快速發展的原因還有以下幾方面：（1）目前，我國勞動力增長和城市化速度大大快于正規部門發展速度，正規部門難以容納社會的全部勞動力；且正規部門的就業門檻相對較高，由于我國勞動力社會培訓機構數目有限，使得一些知識水平和技能水平較低的剩余勞動力傾向于從事非正規就業。（2）一般情況下，非正規人員提供的產品和服務相對廉價，這就造成了非正規部門生產的產品和服務擁有充裕的消費者市場，這更加吸引力人們甚至有一些在正規部門工作的正規人員加入到了非正規就業行列當中。（3）隨著人們思想觀念越來越開放，越來越多的女性進入了勞動力市場，但是大多時候女性進入正規部門的難度較大，這就使得大部分女性成為了個體經營者，進一步壯大了非正規部門的規模。

三、關于“非正規經濟”核算的研究述評

近年來，我國的非正規經濟發展迅速，雖然非正規就業造成了食品安全、城市美化等問題，但它在增加就業、維護社會和諧方面的貢獻卻是不容小覷的，因此，如何有效核算我國的非正規經濟總量便成了各領域學者討論的熱點話題。筆者通過對相關文獻的系統梳理發現，高玲芬、孫淑芬（1998）首次全面介紹了美國普查局經濟普查部提出的用于收集非正規部門數據的經驗方法——從住戶調查中收集非正規部門的活動信息。周國富（1999）系統介紹了國外對非正規經濟就業人數和非正規經濟規模的各種測算方法及其優缺點。關于非正規就業人數的測算方法有勞動力參與率差異法和隨機化回答技術方法，關于非正規經濟規模的測算方法有收入支出差異法、勞動力市場分析法、貨幣分析法、物量投入分析法和財政分析法，文章還首次闡述了適合我國非正規經濟測算的方法有直接調查法（即借助于隨機化回答技術， 采用抽樣調查與典型調查、個案研究等相結合的辦法， 測算出非正規經濟的大致規模）和間接測算法（即收入支出差異法）。

劉丹丹、馬長琳（2005）借鑒了OECD 的成功經驗， 認為可借助非正規部門專項調查或作為子模塊附加在住戶調查之上的非專項調查方式來獲取非正規部門生產信息， 并推薦意大利統計局首創的“勞動投入法”來間接估算非正規部門生產規模；胡鞍鋼、趙黎（2006）提出了“勞動生產率法”，認為非正規部門產規?？赏ㄟ^非正規部門就業人數結合其勞動生產率來估算， 其估算途徑與勞動投入法相似。徐藹婷（2008）利用數據比較法對浙江省的非正規經濟進行了估算。文章指出我們可根據常規政府統計數據、工商管理數據和普查數據這三方面數據的差異來估算出未觀測的非正規經濟規模。王永興、景維民（2010）利用修正后的簡單現金比率模型對我國非正規經濟規模進行了實證估測，得到了更符合實際的非正規經濟規模估測結果。

上述文獻給了我們兩個提示：其一，諸如現金比率法、收入支出差異法均屬于間接推算，其運用是建立在大量假設前提的基礎上的，并且這些方法均是從國外引進來的，是否適用于我國的非正規經濟核算還有待考究。這樣一來估算結果的可信度便大打折扣；其二，已有學者開始探索非正規經濟的直接測算法（周國富，1999；吳澗生、左穎，2001；惠琦娜，2008），但這些學者僅僅提了一個大致思路，并沒有提供具體詳細的方案，因此本文致力于為我國非正規經濟的核算提出一套行之有效的直接測度方案來。

新的國民經濟核算體系SNA（2008）簡單提及了三種測量非正規經濟的方法，分別為住戶調查、基層單位調查和住戶企業調查。住戶調查的思路是向樣本住戶中的所有人搜集非正規經濟方面的數據，無需考慮被調查者的就業狀態，該方法能否取得成功取決于調查樣本是否涵蓋了住戶活動發生及非正規部門工人所居住的代表性地區。基層單位調查的思路則是僅當在經濟普查或者基本單位普查結束后才能實施基層單位調查來測量非正規企業從事的活動。因此基層單位調查很容易遺漏那些沒有固定地點或者無法識別營業場所的生產單位。住戶企業混合調查方法的思路是在現有勞動力或其他住戶調查中增加非正規企業調查模塊，這樣就可以覆蓋樣本住戶中的所有住戶企業主，包括非正規企業主以及他們的活動。同樣若采用這種方法也需要注意其樣本是否充分代表了住戶生產經濟活動的地理分布。

基本思路是：第一步以地區抽樣為基礎，實行多階段抽樣，以獲取樣本住戶；第二步通過住戶調查獲取有關人員的就業和工作狀況，調查所有家庭成員的主要和次要活動，進而判定住戶從事非正規部門活動與否；第三步重點調查非正規部門活動的情況，并據此推算出非正規部門的總量與結構數據。在數據的應用方面，雖然國民核算部門需要利用非正規部門的數據來核算和調整GDP 生產總量與結構估計值，但鑒于非正規部門活動主要涉及的是住戶的就業和生產情況，因此，在大多數國家，這部分數據的采集工作通常是由從事住戶調查或人口與勞動力調查的專業統計部門承擔的。

四、“非正規經濟”測定方法的新想法

本文從實際出發，把我國非正規經濟大致分為以下幾類：（1）沒有正式登記注冊的街頭商販、個體營業戶，以及從事建筑工作的季節工、短期工；（2）正規部門的從業人員所從事的第二職業；（3）已在相關部門登記注冊卻未被統計到的職業，如三輪車夫；（4）學生兼職（家庭教師等）。

第一類：沒有正式登記注冊的街頭商販、個體營業戶。對該部分非正規經濟的核算可先利用分階段抽樣估測出從事這些職業的人數（2013年要進行第三次經濟普查，正好給非正規經濟調查提供了機會），再通過典型調查、個案研究、查帳等方法， 或者根據其他部門（如工商、稅務、海關、審計等） 提供的資料， 進一步估算出各種非正規經濟從業人員的平均收入，用估測出來的人數乘以該類非正規經濟從業人員的平均工資，便可估算出這部分非正規經濟規模。

分階段抽樣的思想：第一階段，根據東、中、西的地域劃分進行分層抽樣，抽取到有代表性的城市，第二階段，通過系統抽樣抽取若干居委會，對這些居委會所管轄的片區進行全面的住戶調查，得到這一特定類型的非正規經濟從業人數。

第二類：正規部門的從業人員所從事的第二職業。這類非正規經濟規模采取專項敏感性調查，采用隨機化回答技術方法來測算。隨機化回答技術試圖通過在調查中使用特定的隨機化裝置，使得被調查者以預定的概率來回答問題，避免在沒有任何掩護的情況下直接回答敏感性問題，減弱了被調查者的抵御心理，爭取了他們最大限度的合作可能。

第三類：已在相關部門登記注冊卻未被統計到的職業。直接根據相關部門的資料統計這類非正規經濟的從業人員數。

第四類：學生兼職（家教等）。直接采取整群抽樣進行問卷調查。首先利用抽樣技術隨機抽取樣本城市，在通過分層抽樣抽取不同層次的樣本學校，然后對被抽中學校的全部學生進行問卷調查。

由于本人能力有限，上述方法并不十分成熟，還需要投入十二分的精力繼續研究。本文目的就是要拋磚引玉，希望得到對非正規經濟感興趣的學者的寶貴建議。

參考文獻

[1]周國富.國外測算非正規經濟的各種方法及其觀點綜述——兼論如何測算我國的非正規經濟規模[J].統計研究，1999（04） .

[2] 高玲芬，孫淑芬.非正規部門的經驗測算方法[J].統計研究，1998（05）.

[3] 徐藹婷，李金昌. 中國未被觀測經濟規?！贛IMIC模型和經濟普查數據的新發現[J].統計研究，2007（09）.

[4] 胡鞍鋼，趙黎.我國轉型期城鎮非正規就業與非正規經濟（1990—2004）[J]. 清華大學學報（哲學社會科學版），2006（03）.

[5] 劉丹丹，馬長琳.非正規部門的調查及測算方法探討[J].統計與信息論壇. 2005（04）.

[6]王永興，景維民.中國非正規經濟規模的實證研究[J].統計研究，2010（11）.

[7]惠琦娜.對提高非正規經濟主體普查效果的思考[J].統計與決策，2008（21）.

作者簡介：李少利（1988-），女，漢族，河南南樂人，河南財經政法大學碩士研究生，研究方向：經濟統計分析。

（編輯：陳岑）