國庫集中支付改革中的財政監督問題研究

【摘要】隨著我國國民經濟的不斷發展，國庫集中支付制度的改革使得我國的財政管理在一定程度上取得了明顯的進展和較大的成效，全國各地實行的國庫集中支付措施和方案使得各個城市的經濟發展取得了不同程度的發展。然而，在我國國庫集中支付制度改革的條件下，財政監督工作存在一定的不足，缺乏完善的國庫集中支付制度的財政監督管理制約機制。因此，解決我國國庫集中支付改革過程中的財政監督問題尤為重要，尤其是兵團財政的特殊性財務預算要指定具體的預算管理制度，才能適合兵團的管理需求。

【關鍵詞】國庫集中支付 財政監督 資金預算

一、國庫集中支付改革中財政監督問題的現狀

兵團的財政管理存在一定的特殊性，兵團的內部組織機構是縱橫交織的立體式構架，除了具備一定的政府職能之外，其內部還存在著不同的行政管理預算的級次以及各行政事業單位的不同情況。兵團是一個黨政軍三者合一的特殊組織，具有組織性質的特殊性、職責任務、履行職責的特殊形式、特殊的組織架構和不同的區域分布等多種特殊因素的影響。然而在國庫的集中支付改革中存在一定的共性問題。兵團的集中預算納入中央進行改革給資金的調度和宏觀管理帶來了很大的困難，也給預算的執行帶來了很大的困難。

在國庫集中支付改革中，應該因地制宜的實施改革方案，在師中首先對行政單位以及部分事業單位和基建單位的財政資金實施國庫集中支付的方式進行資金的核算，進而逐漸推行至整個兵團。國庫集中支付的財政監督措施改變了原有企業開戶財政撥款分散等各類資金散亂的現象，強化了城市的財政監督，在一定的程度上改善了各個師的資金浪費、預算約束性弱、資產沉淀、財政支出無法掌控以及各類資金占用和挪用等狀況，而且有效地提高了財政資金的融資效率。

國庫集中支付改革的措施，雖然取得了良好的成效，然而與國庫集中支付最終目標的實現差之甚遠，在實際的操作過程中，效果并不理想，并且監督職能各項工作的落實也不到位，財政監督效率低下，各類財政問題仍舊存在。首先，在國庫集中支付改革中，支付的硬件設施還不能很好的到位，因此國庫集中支付的條件不能在各地一一滿足。其次，各地財政部門的審核以及國庫執行機構的授權等資金的監督工作需要加強。再次，國庫集中支付改革中各級各部門的工作效率有待提高，支付的程序也有待優化和加強。最后，國庫的各級執行機構與各地方的財政管理機構在工作上的配合需要加強；各地的銀行業務管理工作應該按照國庫集中支付的各項要求做出相應的調整；各地財政機構的信息系統建設需要完善，以加強改革過程中的財政監督問題。

二、國庫集中支付改革中解決財政監督問題的對策以及建議

發揮財政監督的重要職能減少國家資產的浪費和占用挪用問題是國庫集中支付改革所推行的首要目的，兵團財務局表示，實現國庫集中支付是推動兵團財政改革的一項重要工作，它既是規范財政收支行為、增強財政信息的透明度，提高財政資金使用效率的需要，也是從制度上、源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。然而，在實際的財政監督管理工作中，國庫的集中支付仍然使得目前的財政監督管理工作存在大量的問題。國庫集中支付的改革，尤其是兵團特殊的財政管理，需要針對其本身的特殊性做具體的兵團財政預管理體制。

（一）完善國庫的集中支付制度需要對各地預算編輯進行進一步推進和細化改革

由于當前我國的預算編制在管理上比較粗糙和籠統，不利于我國國庫集中支付的改革實施，國庫集中支付的制度對于各地的預算支出要求準確具體，因此，國庫集中支付制度的改革勢必在功能性質上要進行預算項目的各種規范性分類，完善各地市的國庫支付賬戶體系，根據我國當下的現行制度以及技術條件和國庫的發展趨勢，由各個省市人民銀行的國庫支付管理機構進行直接支付并且清算財政方面的各項資金。對于兵團的財政管理，可以參照地方的國庫集中支付結合自身的實際情況進行改革，由兵、師、團三級分別進行財政管理的國庫集中支付改革。

（二）加強各地市財政資金各項使用的監督管理，建立健全的財政監督管理機制，嚴格地防范和控制各地財政資金的支付風險

積極落實國庫集中支付制度的各項改革措施，建立我國國庫在財政上的單一賬戶體系，各地市的財政支出嚴格按照國家規范的支付程序執行。其次，創新財政監管的方式，開發應用及時有效的監控、智能性預警設施、準確監控分析以及綜合多方面的問題查詢等多功能國庫監控系統，建立對各地單位財政預算資金的事前監督機制，及時發現財政管理中的問題和疑點，進行核實糾正。在兵團的財政管理上，國庫集中支付改革要先易后難循序漸進的進行整體推進和實施。

（三）使用現代化的信息技術，加快國庫集中支付的電子化系統建設，建立健全的國庫集中支付的軟件設施

我國國庫的集中支付管理監督制度如果想要使其充分發揮高效的作用，必須進行嚴格的制度化管理和具體詳細的監督執行機制。同時，各地財政監督信息化的各項建設也是我國國庫集中支付改革中的重要問題。使用現代化的信息技術，建立科學合理的信息監督控制體系，為我國兵團的國庫的集中支付制度的改革提供保障。督促軟件公司對國庫集中支付軟件的完善和調整，增強國庫集中支付系統的穩定性，杜絕信息技術異常情況的發生，使兵團各個層級財政的國庫支付改革得到更好的實施和銀行的監管職責，強化對代理銀行的資信、資金清算業務的監督；審計部門要進一步加強對預算執行情況的年度審計檢查，促進兵團預算執行的依法執行。

三、結語

要發揮財政監督的重要職能從而減少國家資產的浪費和占用挪用問題，在各地以及兵團內部財政監督各項工作質量的不斷提升過程中，保障各地以及兵團內部資金的預期使用，就必須完善國庫集中支付制度，健全我國國庫集中支付的各項管理機制，對各地以及兵團的預算編輯進行細化的改革和分類，結合實際情況，加強財政資金的監督管理，使用現代化的信息技術對各省市的國庫集中支付信息進行統一的管理，完善國庫集中支付的軟件措施。

參考文獻

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（編輯：蔣東旭）