實行執(zhí)法稽查“歸口”管理制度提高質(zhì)監(jiān)科學化管理水平

包頭市質(zhì)量技術監(jiān)督局執(zhí)法督查局自2011年8月成立以來，認真貫徹落實“一盤棋”思想，積極推進‘一體化’工作模式，制定出臺了包頭市質(zhì)量技術監(jiān)督局《關于加強稽查執(zhí)法工作的規(guī)定》，在執(zhí)法稽查工作中全面實行“歸口”管理制度，切實提高了質(zhì)監(jiān)執(zhí)法稽查工作科學化管理水平，有效發(fā)揮了行政執(zhí)法稽查工作在服務地方經(jīng)濟、保障民生方面的職能作用。

一、推行執(zhí)法稽查“歸口”管理制度，著力建立四個機制

在推行執(zhí)法稽查“歸口”管理制度工作中，逐步完善建立了執(zhí)法稽查大聯(lián)動機制、綜合執(zhí)法機制、支持技術機構快速發(fā)展機制、報告會商協(xié)調(diào)機制四個機制，有效保證了執(zhí)法稽查“歸口”管理制度的實施。

一是建立了執(zhí)法稽查大聯(lián)動機制。市、區(qū)兩級質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)籌行政管理資源，依照“統(tǒng)一領導、分兵把口、分級負責、歸口管理”的原則，建立信息共享機制，加強橫向信息溝通，每月召開案件分析通報會議，研究案件相關情況，提出解決方案，部署下一階段工作。通過隊伍整合、職能融合、信息互通、資源共享，有效實施集服務、管理、執(zhí)法為一體的執(zhí)法稽查大聯(lián)動工作機制。

二是完善了綜合執(zhí)法機制。積極推行規(guī)范協(xié)調(diào)、精簡高效、保障有力的“綜合執(zhí)法”新模式。執(zhí)法督查局統(tǒng)一管理全系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作，從查處、立案、備案、案審、結(jié)案、案卷歸檔等環(huán)節(jié)制定統(tǒng)一程序和標準。加強與市局各業(yè)務科室、技術機構和旗縣區(qū)局（分局）的信息溝通和協(xié)調(diào)配合，及時通報案件辦理情況和檢驗檢定情況，從一定程度上有效解決了行政執(zhí)法工作中長期存在的多頭執(zhí)法、權責分割、執(zhí)法辦案效率不高等問題。

三是建立了支持技術機構快速發(fā)展機制。采取多種措施支持技術機構健康快速發(fā)展。在執(zhí)法監(jiān)督檢查中積極為技術機構開拓產(chǎn)品質(zhì)量檢驗資源，逐步增加技術機構的經(jīng)濟收益。切實發(fā)揮好質(zhì)監(jiān)執(zhí)法優(yōu)勢，解決個別企業(yè)存在的拒檢、拒交檢驗費等制約技術機構健康發(fā)展的實際問題。

四是建立了報告會商協(xié)調(diào)機制。實行了重大行政處罰案件向政府報告制度和向區(qū)局備案制度，建立了與紀檢、檢察、公安等部門的會商機制。積極與市公安局刑偵支隊溝通協(xié)調(diào)，完善信息共享、聯(lián)合行動、優(yōu)勢互補的合作工作機制，聯(lián)合開展重點產(chǎn)品的專項整治，執(zhí)法打假“利劍”行動取得階段性成效。

二、推行執(zhí)法稽查“歸口”管理制度，著力提升人員素質(zhì)

全面推行質(zhì)監(jiān)執(zhí)法稽查“歸口”管理制度，將對執(zhí)法稽查人員的能力素質(zhì)提出更高的要求，認真組織開展全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)行政稽查執(zhí)法人員能力提升活動，為全面推行執(zhí)法稽查“歸口”管理制度奠定堅實基礎。

一是建立行政執(zhí)法稽查人員培訓制度。采取以觀摩辦案、聯(lián)合辦案、現(xiàn)場執(zhí)法講解、專家以案說法、執(zhí)法文書及專門法制講座等方式，堅持對執(zhí)法稽查人員年培訓時間不少于15天的培訓制度。邀請全國執(zhí)法打假專家呂長富同志傳授執(zhí)法打假經(jīng)驗，傳輸了“以人為本，法技生益”的打假理念，豐富了執(zhí)法稽查人員的打假經(jīng)驗和方法。與三門峽質(zhì)監(jiān)局開展了跨省域間的“互學互促”活動，為我們走出“質(zhì)監(jiān)”看“質(zhì)監(jiān)”，提升執(zhí)法稽查理念，開拓執(zhí)法稽查視野，搭建了直接進行溝通交流、學習合作的平臺。

二是提高稽查執(zhí)法人員聯(lián)合辦案水平。為了達到在實戰(zhàn)中練兵的目的，執(zhí)法督查局組織全系統(tǒng)各旗縣區(qū)局（分局）、市局各業(yè)務科室執(zhí)法稽查人員集中辦案，查獲了電線電纜、低壓配電柜、乙炔氣、PE管材、鋁合金塑鋼型材等一系列案件，組織召開了首次查辦案件分析會，開拓了行政執(zhí)法稽查辦案工作的思路理念和方法措施，在實戰(zhàn)中提升了全系統(tǒng)行政執(zhí)法稽查人員的能力素質(zhì)。

三是完善執(zhí)法績效考核機制。成立了由執(zhí)法督查局、法制科組成的市局執(zhí)法督察組，統(tǒng)一對全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)稽查執(zhí)法工作依法進行執(zhí)法督察和法制監(jiān)督，對重大案件進行全過程的督查、督辦，對各單位、各執(zhí)法機構的辦案程序和適用法律、法規(guī)等情況進行抽查和追蹤。采取考核、通報等形式，加大執(zhí)法稽查考核工作的力度。堅持每季度對各旗縣區(qū)局（分局）的考核通報制度，切實增強考核實效。

三、推行執(zhí)法稽查“歸口”管理制度，著力服務地方經(jīng)濟建設

一是主動服務工業(yè)園區(qū)發(fā)展。始終將服務工業(yè)園區(qū)發(fā)展作為執(zhí)法稽查工作融入地方經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑和切入點，深入開展執(zhí)法打假“利劍”行動，規(guī)范和整頓無證生產(chǎn)、銷售等違法行為，主動向自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、地方各級政府報告園區(qū)中存在的問題，努力營造工業(yè)園區(qū)健康、規(guī)范、有序的經(jīng)濟環(huán)境。

二是全力維護好人民群眾利益。在執(zhí)法稽查工作中將維護好人民群眾的切身利益作為工作的重點，分階段組織開展對特種設備、豆芽菜、桶裝飲用水、化肥農(nóng)藥、汽柴油、CNG、LNG天然氣等產(chǎn)品的專項執(zhí)法檢查，嚴厲打擊損害消費者權益的不法行為，營造公平公正的消費環(huán)境，切實維護企業(yè)和消費者的合法權益。

三是加強聯(lián)合執(zhí)法的力度。執(zhí)法中加強與自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、各旗縣區(qū)局（分局）、各科（室、局）聯(lián)合辦案的同時，注重加強與公安、工商、衛(wèi)生等部門的溝通協(xié)作，提高執(zhí)法的威懾力和執(zhí)法效果。

今年，與公安局聯(lián)合對防水卷材、豆芽菜產(chǎn)品進行了集中治理，與市消防支隊聯(lián)合對消防器材、防盜門產(chǎn)品進行了集中治理，與自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局對含制氫站的企業(yè)進行了集中治理，有力打擊了相關行業(yè)的違法行為，凈化了市場經(jīng)濟秩序。

四、推行執(zhí)法稽查“歸口”管理制度，著力推進質(zhì)監(jiān)稽查文化建設

在推行執(zhí)法稽查“歸口”管理制度中，加強具有包頭質(zhì)監(jiān)稽查特色的文化建設，找準質(zhì)監(jiān)稽查工作與文化建設的切入點、結(jié)合點與著力點，提高執(zhí)法稽查隊伍的創(chuàng)造力和凝聚力。

一是樹立具有質(zhì)監(jiān)特色的執(zhí)法理念。圍繞“民生為本、民信為天”的核心理念，積極組織開展執(zhí)法攝影、知識競賽、執(zhí)法技能比武等多種形式的執(zhí)法文化活動，努力推動建立具有時代特征、執(zhí)法特點的執(zhí)法打假文化建設，樹立剛正廉明的依法行政形象、科學權威的技術執(zhí)法形象、可親可信的人民質(zhì)檢形象。

二是塑造良好的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法形象。進一步加強質(zhì)監(jiān)執(zhí)法形象建設，積極推廣懸掛樣式統(tǒng)一的門牌，公示執(zhí)法人員照片、工作程序和相關制度規(guī)定，有條件的旗縣區(qū)局（分局）設立專門執(zhí)法稽查調(diào)查室和稽查執(zhí)法專用物品、罰沒物品存放倉庫，執(zhí)行執(zhí)法辦案著裝制度，充分展示質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員良好精神風貌。

三是積極展示執(zhí)法成果。充分把握輿論宣傳導向的主動權，發(fā)揮好報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體的宣傳導向作用，及時宣傳執(zhí)法打假好作法、好經(jīng)驗、好典型，曝光制售假冒偽劣違法行為。利用各種文化媒介，廣泛宣傳執(zhí)法打假成果，引導各級領導和全社會共同關注和支持執(zhí)法稽查工作，下大力發(fā)揮和挖掘執(zhí)法稽查服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展的“正能量”。