“宋朝也有城管”不能掩蓋反思

廣州市副市長日前表示：“我查了一些資料，古代就有城管，在宋朝京城就有一支500人的專門從事城市管理的隊伍，明確規定在官府門前、民宅周圍不能亂擺放”，“廣州目前有25萬—30萬個小販，而目前城管隊員僅有約4000人”。

《宋史·職官志》記載，宋朝確實有管理街道的部門——“街道司，掌轄治道路人兵。”于北宋仁宗嘉祐三年（1058年）設置，隸屬都水監，其工作主要是維持城市街道的秩序、衛生等，也兼整治違章搭建、占道經營。其“城管隊員”主要是士兵，有很大的執法權。據《宋刑統》記載：“其有穿穴垣墻以出穢污之物于街巷者，杖六十”，即對亂排污倒垃圾者要打六十棍；“諸侵街巷阡陌者，杖七十”，即對占道經營者要打七十棍。

按歷史學者關山遠的研究，市場或城市管理部門在春秋戰國時就已出現，《莊子·知北游》記載：“正獲之問子監市履也，每下愈況。”“監市”即市場的監管者，有幾分像今天的城管。而像唐、宋這樣經濟發展、商業發達、城市繁榮的朝代，城市聚集大量的人口，更需要相應的城市管理部門。比如《舊唐書》就記載：“監市踐于衙，理市治序”。

但是，一件事情古代存在或許有其合理性，并不能證明現在存在仍有其合理性。凌遲、大辟、砍頭、絞刑“古已有之”，到了當代都被杜絕，因為人類的文明發展到今天，已經無法接受這種毫無人性的做法。我們萬萬不能設想，現在的城管還像宋朝那樣，對占道經營者打七十棍。然而，當我們看到如許現象：練就“打人不見血”的城管武功秘籍；攻防裝備到牙齒；“跳踩商戶頭部”……實在看不出城管進化的跡象。管理中出現這樣一種血淋淋的現實時，必須反思其制度安排與實際效能了。

迄今我國仍沒有一部統一權威的《城管法》，也沒有制定過全國性的行業規范，城管確實存在無法可依的困擾。也正因此，城管長期只能“借法執法”，使自身的身份帶有濃厚的“名不正言不順”的灰色調，“執法”的手段常常異化為“以罰代管、以罰代收”，加之集市容環衛、園林綠化、道路交通、工商、施工現場等等十三四個方面、近300項職能于一身，一定會讓權力灰色化，如果有利益激勵，“暴力執法”就會變成常態。

這就是今天城管生存的基本事實。不讓城管“名正言順”，無論如何翻遍史料證明城管“古已有之”，也無濟于事。