自貿(mào)區(qū)：撬動新一輪改革開放

涉外經(jīng)濟體制改革，既是改革，也是開放。國際形勢與我國比較優(yōu)勢的新變化，對深化涉外經(jīng)濟改革提出了迫切要求。只有深化涉外經(jīng)濟體制改革，才能打造對外開放升級版，同時倒逼國內(nèi)經(jīng)濟體制改革，釋放改革紅利。

上海自貿(mào)區(qū)正是承載著這樣的改革目標。自貿(mào)區(qū)從功能來說，主要就是在涉外體制改革上進行探索。

上海自由貿(mào)易試驗區(qū)9月29日正式掛牌成立，標志中國透過制度創(chuàng)新推動經(jīng)濟轉型踏上了階段性新一步。在國家資本主義的發(fā)展模式下，加快政府職能轉變，進一步強化市場力量，來釋放可持續(xù)的內(nèi)生增長動力；與此同時，具體測試開放資本賬目的風險，加快推進人民幣國際化，以應對后金融危機時代的國際變局，可以說，自貿(mào)試驗區(qū)別具對內(nèi)對外的雙重發(fā)展戰(zhàn)略意義。

自貿(mào)區(qū)對我國來說還是個新鮮事物，在這塊劃出來的28.78平方公里的區(qū)域上，將會有多少令人興奮的試驗，眾人頗為期待。

實際上，自貿(mào)區(qū)概念在國際上已經(jīng)發(fā)展了很多年，形式和功能也不斷在演變、多樣化。縱覽全球已有的自貿(mào)區(qū)樣本將有助于提供給市場更清晰的展望及預期。

相較于歐美而言，亞洲地區(qū)的自貿(mào)區(qū)起步較晚，但作為后起之秀正在發(fā)揮無限的創(chuàng)造力。

普通老百姓對自貿(mào)區(qū)的第一印象可能就是免稅，但免稅就等于自由貿(mào)易區(qū)嗎？答案顯然為不是。從國際經(jīng)驗上看，對個人而言，自貿(mào)區(qū)可能意味著免稅、更低價的商品，而對整體經(jīng)濟而言，則是通過一個區(qū)域的高效資源配置，實現(xiàn)對一國整體經(jīng)濟的帶動和輻射。

上海自貿(mào)區(qū)：演繹改革藍圖 充滿無限可能

從內(nèi)部現(xiàn)況看，中國要突破由資本和勞動力積累的投資驅動發(fā)展模式，轉換到提高全要素生產(chǎn)率，通過技術和創(chuàng)新推動增長，不進一步釋放市場力量，減少政府干預，根本是“不可能的任務”。

據(jù)整體方案，區(qū)內(nèi)的改革項目，除了加快政府職能轉換外，還包括擴大投資領域開放、推進貿(mào)易發(fā)展方式轉變、深化金融開放創(chuàng)新、完善法制領域的制度保障，可見上海自貿(mào)區(qū)，其實就是深化經(jīng)濟改革藍圖的縮影。

其中金融創(chuàng)新無疑是自貿(mào)區(qū)最關鍵的制度改革，先行先試推出現(xiàn)代金融服務，利率市場化、匯率自由兌換、金融業(yè)對外開放，最終實現(xiàn)資本賬目徹底開放。雖然整體方案只表示，在風險可控下，可先行先試人民幣自由兌換，但進程和內(nèi)容卻語焉未詳。很顯然，改革牽動巨大的利益集團，相信只能緩步推行。

然而，自貿(mào)區(qū)加強投資便利，實行“負面清單”管理，以備案制度替代審批制度，朝國際主流轉軌；改變貿(mào)易發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構，務使中長期增長穩(wěn)定，據(jù)此保持幣值穩(wěn)定，以鞏固人民幣在國際間的支付、投資和儲藏的貨幣功能，為外國公私人部門所廣泛接受，避免步日圓國際化功虧一簣、無以為繼的后塵，戰(zhàn)略發(fā)展路線隱約可見。如今政府期諸兩三年后，區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)、投資和金融市場化的環(huán)境，能夠達到國際水平，據(jù)此作為日后跟國際市場進行經(jīng)濟對接的試驗窗口，目標不言而喻。

換言之，上海自貿(mào)區(qū)明顯包含中國對外發(fā)展戰(zhàn)略成分。目前，世界貿(mào)易組織的多哈回合談判不果，加上全球區(qū)域整合和自由化的大趨勢，美國積極推動《跨太平洋伙伴經(jīng)濟協(xié)議》（TPP）、《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定》（TTIP），在亞太和歐洲制訂新的貿(mào)易自由化規(guī)則，中國要避免遭“邊緣化”，成立自貿(mào)區(qū)，主動與國際接軌，也是不得不走的一步。

可以看到，李克強總理今年三月到外高橋調(diào)研，透露成立自貿(mào)區(qū)構想，七月初，國務院常務會議原則通過草案，八月底正式批準，隨即掃清了在區(qū)內(nèi)放寬行政審批的法制障礙，到昨天掛牌成立，短短半年，一氣呵成，反映國內(nèi)外改革的需要委實已相當緊迫。

目前，自貿(mào)區(qū)所開放的六大領域，銳意形成國際金融中心、商貿(mào)中心、航運中心，吸引外資到區(qū)內(nèi)落戶，發(fā)揮總部經(jīng)濟的效應，發(fā)展方向相當清晰。

但無論如何，把上海自貿(mào)區(qū)成功改革的項目加以復制和推廣、上海成為中國對外的國際金融中心，政策目標毋庸置疑。如今在全球人民幣離岸市場的布局中，自貿(mào)區(qū)內(nèi)的中資銀行可經(jīng)營離岸金融，人民幣離岸業(yè)務進一步分流。

世界優(yōu)質(zhì)自貿(mào)區(qū)：自由有極限

雖然依照的都是“自由貿(mào)易”理念，但是世界上林林總總的自貿(mào)區(qū)依然是依據(jù)自身優(yōu)勢，各有各的不同，各有各的特點。當然，大部分手段都是為了保證貨物、資金和公司在區(qū)內(nèi)享有足夠的自由

科隆港：世界第二大自貿(mào)區(qū)

提起巴拿馬，人們首先會想到的一定是巴拿馬運河，這條已近百年歷史的人工河，將大西洋與太平洋連接起來，縮短了東西方海運的距離，成為世界航運上最繁忙的水道之一?？坡「凼前湍民R運河大西洋一側的起始端。

二戰(zhàn)時期，由于美國參戰(zhàn)，大批美軍戰(zhàn)艦和部隊以及軍需補給等要通過巴拿馬運河，科隆港因之異常繁忙，包括許多外國人在內(nèi)的淘金者也紛紛匯集到這座城市，為繁忙的運輸提供各種配套服務?？坡〉慕?jīng)濟獲得很快的發(fā)展。但隨著二戰(zhàn)結束，戰(zhàn)時的繁忙景象成為過眼云煙，科隆的經(jīng)濟發(fā)展也隨之陷入低谷。為重振科隆經(jīng)濟，1946年，巴拿馬政府著手進行可行性研究，最終于1948年6月17日，頒布法令，興建自貿(mào)區(qū)。

因采訪需要，記者曾數(shù)度造訪科隆。它位于巴拿馬首都以北80公里處，有高速公路銜接。雖然人口只有20多萬，但卻是巴拿馬的第二大城市。科隆的街道和建筑布局中規(guī)中矩，略顯陳舊。港口密集的集裝箱吊車與市中心西班牙殖民風格的古老建筑交相輝映，形成一道對比鮮明的風景。

占地面積約2.4平方公里的科隆自貿(mào)區(qū)地處市中心地段，由一座高大的圍墻隔開。通往自貿(mào)區(qū)內(nèi)的大門均由保安把守，檢查進出車輛。對于前來購物的外國游客，則統(tǒng)一用護照進行登記后放行，所購物品則可享受免稅政策。

自貿(mào)區(qū)內(nèi)分為兩區(qū)，一個是倉儲區(qū)，一個是商鋪區(qū)。商鋪區(qū)內(nèi)建筑均為現(xiàn)代風格，雖多是樓房，但都比較低矮。整個科隆市除幾座酒店外鮮見高樓。

自貿(mào)區(qū)以經(jīng)營轉口貿(mào)易為主。進口、包裝、倉儲和再出口是其主要經(jīng)營范圍，也有部分組裝加工工業(yè)。據(jù)自貿(mào)區(qū)總經(jīng)理萊奧珀爾多·貝內(nèi)德蒂介紹，目前在自貿(mào)區(qū)有近3200家來自世界各地的企業(yè)運營。近年來，自貿(mào)區(qū)新增企業(yè)用戶或代表處以每年100家的速度遞增。自貿(mào)區(qū)是巴拿馬經(jīng)濟的主要支柱之一，其占該國GDP比例達到7.5%。

作為美洲最大、世界第二大的自貿(mào)區(qū)，科隆成為中美洲的貿(mào)易中心，來自亞洲、歐洲和美國的貨物，在這里被南美和中美洲各國商戶交易。哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、哥斯達黎加等國是科隆自貿(mào)區(qū)的主要買家。中國、美國、日本等國家則是主要商品提供者。

由于以轉口貿(mào)易為主，在世界經(jīng)濟全球化的大背景下，自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易額能否實現(xiàn)增長很大程度上依賴于全球貿(mào)易的走勢。官方數(shù)字表明，2013年上半年科隆自貿(mào)區(qū)的進口額同比下降了6.3%，不過，總體而言，自貿(mào)區(qū)雖然時有起落，仍為巴拿馬經(jīng)濟三大支柱之一。巴拿馬運河擴建工程于2014年竣工，屆時，運河運力將實現(xiàn)大幅增加，因之巴拿馬民眾對未來自貿(mào)區(qū)的前景持樂觀態(tài)度。

自貿(mào)區(qū)管理局認為，自貿(mào)區(qū)的模式不會過時，它已經(jīng)實現(xiàn)其創(chuàng)始目的，即為國家創(chuàng)造就業(yè)機會，從這一點來看，自貿(mào)區(qū)是成功的。數(shù)據(jù)表明，自貿(mào)區(qū)近年來年均創(chuàng)造就業(yè)機會達2.4萬個，如果加上非直擊就業(yè)，數(shù)字則達到6萬余個。

新加坡：打造高效物流系統(tǒng)

新加坡西部海岸的維斯達海港運作控制中心去年9月份翻新后重新啟用，這項耗資1000萬新元（1新加坡元約合4.8元人民幣）的項目配備先進的船只交通資訊系統(tǒng)，可以綜合雷達掃描、船只自動識別系統(tǒng)以及船舶數(shù)據(jù)庫等各項信息，同時監(jiān)控一萬艘過往航船的航行，比舊系統(tǒng)提高了一倍。這個控制室毗鄰巴西班讓港口，新加坡海事及港務管理局的工作人員就坐在18個30英寸甚至56英寸的監(jiān)控屏幕前，輕點鼠標便能實時獲取過往船只的詳細信息，確保這一世界上最為繁忙港口的安全順暢。從控制室往南觀望，一艘艘貨輪依次?？?，一座座巨型岸橋正在繁忙工作，一座座集裝箱貨柜碼放整齊，一輛輛貨車穿梭其間，一切有條不紊，并不如想象中的繁忙，高效、先進的現(xiàn)代化物流和IT系統(tǒng)讓這一景象成熟、可靠。新加坡地處扼守馬六甲海峽和新加坡海峽的重要戰(zhàn)略要塞。為打造國際倉儲和物流中心，吸引世界各地的商品到新加坡進行中轉、運輸，新加坡于1969年通過自由貿(mào)易區(qū)法案，作為實施自由貿(mào)易區(qū)的法源。

不過，新加坡的自由貿(mào)易區(qū)與一般國家不同，采用境內(nèi)關外做法，只是提供免稅區(qū)，便于商家存放、改裝、分揀、展示以至再出口。

目前，從東南亞各國運抵的商品，經(jīng)常在新加坡被重新包裝、組合，再轉運至中東和歐洲各地。反過來，中東和非洲的很多貨物也在這里打包分銷到亞洲各國。每2至3分鐘的時間，就有一艘船抵達或離開新加坡港。新加坡海事及港務管理局的公開資料顯示，新加坡與世界上超過120個國家和地區(qū)的逾600個港口建立了聯(lián)系，是世界上最繁忙的港口之一。

雖然新加坡港作為全球第一大集裝箱港口的地位在2010年被中國上海港取代，但新加坡優(yōu)良深水港的天然優(yōu)勢、高效的物流系統(tǒng)、親商環(huán)境以及開放的外匯市場仍然吸引著全球目光。早在1989年，新加坡政府就推出了全國范圍內(nèi)的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)。這一系統(tǒng)打通了海關、稅務、軍控、安全、企業(yè)發(fā)展局、農(nóng)糧局等逾35個與進出口貿(mào)易相關政府部門，所有通關程序統(tǒng)一經(jīng)過貿(mào)易網(wǎng)執(zhí)行。原本需要2至7天的通關時間甚至可以縮短至不到1分鐘，需向各個不同監(jiān)管部門提交的多份文件也銳減至1份電子文檔即可。

負責港口管理的港口網(wǎng)也是新加坡成為世界第一物流中心的重要因素之一，它能夠簡化、整合貨物轉運和跟蹤的復雜過程，每年處理2億筆交易。港口網(wǎng)能夠使港口相關方獲得船只進出港信息、艙位安排、貨物在港所處的狀態(tài)、預訂艙位、指定泊位、起重機布置、集裝箱實時跟蹤等信息。

新加坡稅制簡單，個人和企業(yè)的稅費水平都很低，且不征收遺產(chǎn)稅，也是眾多企業(yè)愿意投資新加坡的重要原因。而金融自由，即外幣可自由兌換，則保證了自貿(mào)區(qū)資金的自由流轉。此外，新加坡雖然不是一個產(chǎn)油的國度，卻是世界領先的加油港。

上述種種都讓新加坡最終“練就”成了一個全球優(yōu)秀的自由貿(mào)易港。

迪拜：優(yōu)越地理位置是基礎

迪拜，中東地區(qū)名副其實的國際商貿(mào)和金融中心，幾乎每一分鐘都有航班和貨輪抵達或離港。豪華奢侈的高檔酒店、鱗次櫛比的摩天大樓、令人瘋狂的血拼購物……無不印證著這座“黃金城市”高速發(fā)展的經(jīng)濟建設成就。但是很多人并不了解，迪拜這個從沙漠中崛起的“奇跡”并非像其他海灣鄰國緣自豐厚的石油和天然氣收入，而是主要依靠其因勢利導、成功打造的自由貿(mào)易區(qū)。

迪拜地處亞、非、歐三大洲交匯的咽喉要道，優(yōu)越的戰(zhàn)略位置使其成為銜接東西方交通和時區(qū)的紐帶。無論到東亞的北京、西歐的倫敦，還是南非的約翰內(nèi)斯堡，從迪拜出發(fā)都只需8個小時。據(jù)測算，全球三分之二的人處于迪拜8小時航程范圍內(nèi)，而三分之一的人就處于僅4小時的航程范圍內(nèi)。曾有迪拜人不無驕傲地說，在日常工作時間內(nèi)，他們可以上午和亞洲客戶溝通，下午和歐美國家聯(lián)絡，從而保證處理信息的最高效率。地理上的先天優(yōu)勢成為迪拜發(fā)展自由轉口貿(mào)易的基礎。

上世紀80年代，迪拜開始大規(guī)模填海和開鑿工程，逐步打造出了世界第一大人工海港——杰貝阿里港，而1985年應運而生的杰貝阿里自貿(mào)區(qū)，作為中東北非地區(qū)最早、最大和最具代表性的自貿(mào)區(qū)，其創(chuàng)立的行政法規(guī)、鼓勵政策和運營模式，都成為此后迪拜和其他酋長國參考借鑒的模板。

杰貝阿里自貿(mào)區(qū)位于迪拜城區(qū)西南約50公里，總面積48平方公里，處于世界第三大港口——杰貝阿里港和建設中的世界最大機場——馬克圖姆國際機場之間，地理位置優(yōu)越。目前區(qū)內(nèi)公司超過6400家，其中世界500強企業(yè)超過150家。由于區(qū)內(nèi)沒有繁瑣的官僚程序，提供高效、動態(tài)的管理系統(tǒng)，包括一站式服務點，使投資者能夠節(jié)省時間、精力和成本，快速創(chuàng)建企業(yè)并專注于自身業(yè)務。

杰貝阿里自貿(mào)區(qū)充分為投資者的利益著想，向客戶提供許多激勵措施。中東國家的法律傳統(tǒng)上規(guī)定所有外資企業(yè)至少51%的股份必須由當?shù)毓究刂?，但是在杰貝阿里自貿(mào)區(qū)內(nèi)，優(yōu)惠政策包括外資可100%擁有企業(yè)所有權、50年免征公司稅（還可延長）、資本和利潤可自由匯出流動、進口和轉口貿(mào)易零關稅等等。此外，在生活配套設施方面，自貿(mào)區(qū)還向客戶提供從區(qū)內(nèi)住所、休閑娛樂、餐飲超市以及醫(yī)療服務的一體化解決方案。

在法律層面上，盡管自由區(qū)設立在本國領土內(nèi)，但卻被認作是海外生產(chǎn)中心。在自由區(qū)內(nèi)經(jīng)營的公司均被視為境外實體，或獨立于阿聯(lián)酋法律監(jiān)管外的公司。

過去4年中，杰貝阿里自貿(mào)區(qū)成為全球增長最快的自貿(mào)區(qū)。杰貝阿里自貿(mào)區(qū)亞太部經(jīng)理馬祖基·哈立德介紹，自由貿(mào)易的迅猛發(fā)展吸引了大批外資銀行的入駐，而金融業(yè)的不斷繁榮又反哺促進了國際貿(mào)易的持續(xù)增長。同時，大量海外移民的涌入還大大拉動和推進了迪拜服務業(yè)的發(fā)展。即便是在2009年迪拜債務危機爆發(fā)后，自貿(mào)區(qū)所受到的負面影響也遠沒有金融和房地產(chǎn)行業(yè)那么大，對于迪拜經(jīng)濟的逐步復蘇發(fā)揮了“中流砥柱”的作用。