未來新城鎮發展的初探

（天津市津源投資發展有限公司 天津 300000）

摘要：城鎮化的發展是未來中國能夠持續發展的動力。本文分析了快速發展至今的大城市中制約其持續發展的問題所在，找到解決問題的方法就是新城鎮建設，通過研究發現找準新城鎮的定位，統籌好與大城市的關系，抓住高速交通網路建設的機遇是新城鎮發展的關鍵。

關鍵詞：新城鎮；大城市；機遇；平衡發展

據統計我國目前城鎮化率剛過50%，如果按戶籍人口計算僅有35%，遠低于發達國家80%水平，差距就是潛力，從世界各國的發展規律看，今后城鎮化率將不斷提高，在十八大會議上也提出了城鎮化是未來中國經濟發展的動力，它不僅簡單地勢城市人口增加，城市面積擴大，更重要的是能夠實現產業結構調整，人居環境改善等一系列的轉變，未來新城鎮是我國經濟持續穩定增長的重要引擎，這就提出了如何把握新城鎮發展機遇，新城鎮的定位及如何能發展，如何能與大城市平衡發展的問題。

1、大城市發展進程中存在的問題

隨著經濟的快速發展，我國的北京、上海等城市已經跨入世界級大城市行列，同時大城市發展中的問題也隨之出現。北京擁有政治、經濟、教育、醫療等資源的優勢，城市發展迅速，人口越來越多，雖然房子建造規模不斷擴大，但房價仍越來越高，城市道路建設方面持續投入，在短短幾年內已經建成5環、6環、現正在建設7環，而且對車輛實施限行、限購，但交通擁堵問題仍然無法解決，最為嚴重的是環境污染，北京的霧霾天氣已成為各方關注的熱點。國內其他大城市也正出現著類似問題。而20世紀以來，國際上的大都市美國的紐約，英國的倫敦、法國的巴黎，日本的東京，也都出現過類似問題，如人口、產業、資源的過度集中，造成區域發展不平衡；道路發展與小汽車的發展不平衡，人口密集使中心城區擁擠，住宅用地不足，生態環境惡劣等。為了解決這些問題，大都市采取了向外分散擴張的方式，規劃建設城市副中心、新城市、新鎮等，城市由原來中心城市為主導單中心模式向多中心和網絡化開放結構方向轉變，使城市重新具有活力，這是大城市發展的必經之路，資源由向城市中心聚集到向周邊過撒，這個新城鎮帶來了發展機遇。

2、新城鎮的發展定位

在我國沿海地區尤其是廣東，浙江區域，城鎮經濟發展迅猛，外貿加工，配套零部件生產、小商品貿易等產業的發展、聚集，使得城市功能逐漸完備起來，從城市形象到配套服務，從城市交通到環境綠化得到迅速提升，人們生活品質得到改善，城市功能、產業基礎完備也吸引了城市人口、產業、資金、技術的不斷落戶，這樣在大城市周邊形成了，具有活力的新城鎮。

2.1 承接大城市產業和人口的外溢

隨著大城市的不斷發展，由于產業、人口的不斷聚集，使得土地供應不足，生產、生活資料價格高起，生態環境惡化。在各種壓力的影響下，大城市一、二產業會從城市逐步遷出，而高智力的服務類、金融類等會在大城市得到發展。正是產業的轉移給新城鎮帶來了發展的可能，有了鄉村變成城市的土壤。新城鎮在產業轉移帶動下，結合自己當地資源優勢，會逐步形成自己的產業特色，與周邊城市、城鎮、形成相互依托、相互競爭、相互補充的關系，最終形成網絡式的發展格局，圍繞著大城市形成都市圈。

2.2為大城市再發展提供空間

大城市的一、二產業轉移到成本更低，產業鏈配套更加完備，交通運輸更加便利的地區，是大城市發展到一定階段的必然趨勢，由此大城市才可能發展高附加值、綠色環保的產業，有空間進行綠化改造，拓寬道路，提升城市功能，增加對周邊區域的輻射力，增強在國際上競爭力。新城鎮為大城市的發展提供了空間，為都市圈的發展創造條件。

以天津為例，天津市是老工業基地，以紡織、機械、冶金、輕工產業為主，80年代，企業開始搬遷，為城市的發展提供了發展空間，現在商業區，商務區、濱河休閑區改變了老工業城市的面貌，天津市的都市形象，和競爭力都得到了提升。同時周邊的新城鎮也得到了發展。

2.3平衡區域的發展

區域發展才能帶動都市圈整體經濟繁榮，大城市是區域發展的活力點，但是只有大城市發展，這種發展不能持續，必須依靠周邊區域的發展共同形成都市圈。珠三角是我國最早的特區，經濟一直持續發展，深圳、廣州大城市的發展帶動了周邊新城市、新城鎮的發展，如惠州、東莞，中山等，而這些城市的發展使大城市得到了功能疏導與重新組合，擴大了城市功能調整的空間，減輕城市由于高密度發展帶來的壓力，使區域能平衡發展，穩步、持續發展。

2.4 提供優質的生活環境

與大城市生活的壓力，擁擠的成度、日常的成本，交通的狀況及生態環境相比，生活在空氣清新、自然資源豐富和生態環境優美的新城鎮更能滿足人們追求舒適、安逸、健康的本性，新城鎮應以自然地居住環境，輕松的生活氛圍，便利的交通來打造花園城市、田園城市的名片，吸引大城市的人員遷移，人才是新城市發展的優勢資源。

3.新城鎮未來建設的思考

3.1大城市與新城鎮的統籌關系

現在國際上認可的解決大城市問題方法是新城建設，隨著經濟的發展，我國珠三角、長三角地區已經自然形成了都市圈的雛形，對區域的發展起到推動作用，承接了大城市的產業人口遷移、為大城市提供發展空間、起到了平衡區域發展作用、提供了宜居的環境，但同時也存在城市之間無序競爭、資源浪費、產能過剩、環境污染等情況，對大城市、都市圈的發展形成制約，可見，大城市和新城鎮之間是統籌發展關系，應注重整個區域資源的統籌和整合 ，在區域發展初期應制定都市區域的發展戰略，充分考慮的各地資源優勢，產業基礎，道路交通、自然環境等等，制定控制性區域規劃，指導、協調區域發展。隨新城鎮的發展，內、外部條件變化，再作出適當的調整，以保證大都市圈的競爭力，平衡發展和可持續發展。

3.2交通網絡建設的影響

交通網絡尤其是交通樞紐的建設為新城鎮的形成創造了條件，為大城市多種功能的擴散帶來機遇。我國這幾年加大了基礎設施的投入，進入了全國大規模快速交通網路的建設期，大都市也都在加快建設城市快速交通、軌道交通。區域間快速交通網絡開始形成。

速度增加意味著距離的縮短。快速交通建設大大縮短了大城市與新城鎮的之間距離，使得大城市的輻射能力增強，擴散的幅度更大，同時大城市與大城市之間相互聯系、相互影響更加頻繁，對新城鎮的影響可能由單向輻射作用，變成多向合力作用，因此快速交通網絡發展會改變城鎮群的布局，形成網絡開放格局，網絡的節點就是新城鎮。

各級交通網絡的匯聚形成交通樞紐，交通樞紐的建設成為帶動新城鎮經濟增長的重要牽引力，例如北京建設新機場的消息，引起河北省的高度重視，結合機場規劃做出了自身的規劃調整，抓住北京城市功能、產業、人口南移的時機，推動本區域的新城鎮的發展，而北京也借此改變一直以來南、北發展不平衡的格局，提升區域價值。

結束語：隨著我國經濟的持續快速發展，城市化建設的步伐加快，特大型城市越來越多，大城市發展中的問題越來越顯現，在國家提出城鎮化作為未來發展發展動力的前提下，研究了新城鎮發展的定位問題，它只有承接大城市的產業轉移，為大城市提供發展空間，平衡區域發展，提供優質的生活環境，才能有發展機會和成長的空間。在未來城鎮化進程中，新城鎮必須與大城市統籌發展，統一規劃，而且高速交通網絡的建設為新城鎮的發展帶來機遇和重大影響。

參考文獻：

[1] 尹守革.李克強再提推進城鎮化 提內需得靠農村土地改革.搜狐財經，2012

[2] 鄭時齡、王偉強、袁雁.國際大都市區郊區發展比較研究 2012

作者簡介：韓梅，女，天津市，1964 11 25，天津市津源投資發展有限公司，工程師：項目前期、項目規劃、策劃。