我國房建工程造價管理中存在的問題及對策

摘要：建筑工程造價管理是衡量建筑工程項目的一個重要經濟技術指標， 也是維護建筑產品供需雙方的經濟權益的關鍵所在。本文分析了當前國內房建工程造價管理存在的問題，探討了加強建筑工程造價管理的建議。

關鍵詞：建筑工程 造價管理 建議

建筑工程造價管理主要指合理確定和有效地控制工程造價， 它包括建設工程投資費用管理和價格管理。其中， 建設工程投資費用管理是指為了實現投資的預期目標，在擬定的規劃、設計方案的條件下， 預測、確定和監控工程造價及其變動的系統活動。建設工程價格管理屬于價格管理范疇， 是一項不確定性很強的工作， 在項目實施過程中會出現許多不可預見的事項。加強房建工程造價的管理、實行系統的計劃與控制， 可以促進優化設計， 準確地編制投資估算， 保證估算起到控制造價的作用。同時， 房建工程造價的管理， 能把建設項目的投資用在各工程項目、各單位以至各分部分項工程之間。

一、當前國內房建工程造價管理存在的問題

1、法律不健全

綜觀我國目前建筑市場的現狀， 發現現有規劃、設計的法律法規還不能完全適應建筑市場的實際情況， 經常出現個別部門規劃設計不協調、不統一， 時常出現前建后拆， 造成股價資源和社會財富的巨大浪費。在傳統的計劃經濟時期建筑業不被視為是獨立的物質生產部門， 在建筑工程造價管理上， 采用行政管理計劃定價方式， 因此， 人們對工程造價管理沒有足夠的重視， 建筑工程造價的確定往往是依據計劃價格和行政規定進行編制。隨著我國改革開放的發展和社會主義市場經濟體制的建立， 建筑工程的管理受到了極大的沖擊， 打開國門走出去， 引進先進科學的管理模式， 人們開始重新認識有關工程造價管理問題。

2、立項、設計審批到具體的施工不協調

迄今為止， 建筑工程項目從立項、設計審批到具體的施工， 由于管理體制的分割， 難以協調一致， 也是導致工程造價管理當中存在問題的一個重要因素。

3、約束機制不完善

在工程發包中約束機制不完善， 存在著行業壟斷和層層分包的現象， 將一個完整的工程項目肢解破碎， 使工程造價管理難以到位。

4、市場環境和交易行為不規范

建筑產品從立項、設計到竣工周期是比較長的， 有的大型工程需要幾年的時間， 如果市場環境不規范， 就會加大工程造價管理的難度， 增加工程成本。

二、加強房建工程造價管理的建議

從國際建筑業的發展來看，目前很多發達國家已經形成了一定的科學化、規范化的管理制度和很多國際慣例，美國、英國、日本和德國等國家都已經根據自身的工程建筑行業的實際情況建立了科學完善的管理制度，從而使得建筑工程從項目意向到竣工得到了全過程的管理和控制。以美國為例，美國現行的建筑制度規定，建筑工程造價由兩部分組成，一是業主經營所需的軟費用，包括設備購置的儲備資金，土地的征購補償費用以及稅金等等。二是業主委托咨詢公司全權承包公司安排編制的基礎上實際發生的費用，也稱為硬費用。這包括施工過程中的工、料以及設備耗損費用，管理人員的工資及辦公等其它費用。在美國的工程造價管理活動中，行會和咨詢公司發揮著重要的作用。各大行會按照工程的物料以及裝飾方式制定出每平方米建筑面積的單價，并且將數據輸入電腦并推向市場。這種數據雖不是政府部門的規定，但是因為其準確性和科學性在建筑市場上具有一定的權威性。另外，美國的建筑工程造價管理由咨詢公司全權負責。因而，我們可以說，美國的建筑工程造價管理處于一種有序的市場環境中，這種標準化和系統化的管理，形成了一種能夠反映市場需求的市場價格。對照美國的造價管理制度，筆者認為，我國建筑工程造價制度的完善應當從以下幾個方面著手：

1、加強政府的宏觀調控

對于一個健康運行的經濟體系來說，市場和政府這兩個方面都是必不可少的。市場經濟并不意味著自由放任，完善的工程造價管理機制需要發揮政府造價管理部門的主導作用。在社會主義市場經濟條件下，作為政府的工程造價管理部門要切實轉變職能。造價管理部門對工程造價的管理應是宏觀的，主要應扮演市場外部環境創造者的角色，致力于為各微觀主體營造出一個良好的環境，要將工作的重點放在理順各主體的關系上，通過做好法規建設、完善市場法規體系來調節和規范工程造價管理各主體的行為，以保證工程造價管理機制的正常運行。

2、完善房建工程造價咨詢服務

在市場經濟條件下，一定要充分發揮房建工程造價咨詢機構在工程造價管理過程中的作用。針對我國的具體情況，筆者認為首先應當將咨詢機構的建設置于相關管理機構的管理下。工程造價工作具有很強的技術性和政策性，它對造價咨詢機構從業人員的綜合素質以及服務質量有很高的要求。所以，必然要求政府在政策上給予一定的支持和扶植。其次，應當完善我國的工程造價管理體系，并且建立相應的賠償制度。目前，我國很多的工程造價咨詢機構都由部分企業代理。很多企業為了承擔業務往往不惜制造假文件或者數據，這使得造價管理工作的公正性受到很大的影響。筆者認為要解決這一問題，必須建立與國際慣例相一致的造價咨詢管理制度。針對目前工程造價咨詢機構提供虛假信息的狀況，國家應盡快制定工程造價咨詢業的專業責任賠償辦法，使工程造價專業人員或機構產生錯誤（無論是主觀或客觀）后都要進行賠償。再者，應當著力提高造價咨詢人員的整體素質。筆者發現，目前的咨詢從業人員的整體素質和市場上對于資訊管理人員的要求仍然存在很大的差距。很多的從業者在經濟法律、建設工程合同以及招標投標等方面的知識仍然十分缺乏。因此，筆者認為，應當通過定期或者不定期的培訓，來對從業人員進行這些方面的培訓，提高造價工程師的整體素質。最后，應當建立一定的行業自律制度。根據國際慣例，我國的建筑行業應當建立一定的“造價工程師協會”，實行一定的行業自律。對于那些在工作中出現重大錯誤的造價工程師應當給予一定的懲罰。

3、加強招投標管理

在當前我國的市場價格體制還沒有完全形成的情況下，加強招投標制度對于提高造價管理水平十分有益。對工程實施招投標，有利于在工程實施的過程中引入競爭機制。通過投標的形式，可以優選施工單位，這不僅有利于工程質量的保證，并縮短工期，還能夠降低工程造價。就目前的工程量清單計價方式大多為綜合單價法計價，這是一種完全價格方式。綜合單價主要由企業定額產生。這能夠在一定程度上形成企業之間的競爭關系，同時降低成本和工程造價。在招投標的過程中，必須保證整個投標過程中沒有串標或者暗箱操作的現象。購買招標文件時采用無記名方式，使招標代理、業主、投標單位在開標前均不知道潛在投標人的具體情況。

4、完善房建工程造價管理的監督

造價工程管理的監督主要是依靠造價監理來實現的。具體地講，造價監理的職責就是通過監督和管理建設工程的質量、造價和進度等多方面的內容，促進造價管理工作的公平、公正。工程造價監理是對工程造價進行全面監督和管理的過程。因此，它的內容比較復雜，涉及的面也很廣，這就要求有關單位必須選擇在這些方面有一定優勢的機構和人員來擔任監理工作。

伴隨著我國經濟的快速發展和建筑水平的不斷提升，房建工程建設的規模也不斷擴大。建在建筑工程發展的同時，其造價控制問題已經逐步成為人們關注的重點。認真做好建筑工程造價的有效管理和控制，不僅能夠促進建筑企業經濟效益的提升，同時也對整個工程的建造起到了關鍵性的作用。

參考文獻：

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[2] 褚振文.建筑工程造價實例詳解[M].北京：機械工業出版社，2007.