關于工程量清單計價模式下的工程造價審核探討

摘要：筆者根據自己在建設單位多年的預結算編制及審核工作實踐，結合“08規范”，就如何在工程量清單計價模式下審核建筑工程預結算談幾點粗淺的認識。

關鍵詞：清單規范；竣工結算；審核

一、工程造價審核的步驟及工作重點

1.工程量的審核

工程量是進行結算的基本依據，是決定工程造價的主要因素，核實工程量是工程審核的關鍵。“08規范”規定，工程量清單計價的項目，承包商承擔價格的風險，發包方承擔工程量的風險，竣工結算的工程量按發、承包雙方在合同約定應予計量且實際完成的工程量按實確定。如何準確復核工程量，首先要熟悉清單計價規范和計算規則，正確理解并按分部分項工程量計算規則計算工程量，并與清單項目五要件“項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量”相統一，特別是項目特征要與清單項目相一致，因為決定一個分部分項清單項目價值大小的是項目特征。

工程量審核的方法有全面審核法，分組計算審核法，對比審核法，篩選審核法，重點抽查法等。為使核對更加準確，首選全面審核法。首先可根據施工單位編制的竣工結算工程量計算表，對照竣工圖、設計變更、現場簽證等資料進行計算復核，也可借助計算機圖形算量與鋼筋算量軟件，結合相關資料重新對工程量進行計算。

2.綜合單價的審核

對工程量清單范圍內的工程量，按照投標時中標的綜合單價計取。此外“08規范”第4.7.3條規定：“因分部分項工程量清單漏項或因非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應的綜合單價按以下方法確定：（1）、合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；（2）、合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；（3）、合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發包人確認后執行”。對于第（2）（3）點，應該采用招投標時的基礎資料，根據施工合同、消耗量定額、造價信息、市場價格等，按成本加利潤的原則，確定新的綜合單價，由承包人報發包人審批。而在實際操作中，由承包人提出的新的綜合單價，出于自身利益考慮，與發包人難以達成一致意見。故多數在施工合同結算條款中，明確以套取現行消耗量定額，施工期間材料造價信息價格，相應取費及有關計價文件計算綜合單價，并乘以中標后下浮系數作為結算綜合單價。

在審核套用定額時應該注意：（1）、對直接套用定額單價的審核，首先核實采用的項目名稱和工作內容是否與設計圖紙說明一致，如砼強度等級等；其次檢查工程項目有否重復套用，（2）、對換算定額單價的審核，要審查換算的內容是否為定額允許，換算的方法是否正確，采用的系數是否正確。（3）、對補充定額單價的審核，主要是檢查編制的依據和方法是否正確，材料價格、人工工日、材料消耗量及機械臺班是否合理。

3.措施費用的審核

根據“08規范”第4.7.4條規定：“因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的，按原措施費的組價方法調整；原措施費中沒有的項目，由承包人提出適當的措施費變更，經發包人確認后調整”。因此，在審核中，要結合工程實際情況，看看原合同是否約定措施費包干？分清楚哪些是原有計算的措施費，哪些是應該（或可以）額外增加的措施費。

4.工程主要材料的審核

根據“08規范”第4.7.6條規定：“若施工期間市場價格波動超過一定幅度時，應按合同約定調整工程價款；合同中沒有約定或約定不明確的，應按省級建設主管部門或其授權的工程造價管理機構的規定調整”。材料費用在整個工程造價中占有相當大的比重，一般在60%以上，并且由于工程建設周期長，材料價格隨著市場競爭和供求關系變化波動頻繁，因此，對于材料價格的審核，特別是主要材料價格的審核顯得尤為重要。在審核過程中，首先認真審核材料的品種、規格、產地和質量是否符合設計圖紙及有關規范的要求；其次結合招投標文件、施工合同及清單計價規范的有關規定，參照當地造價管理部門發布的《工程造價信息》價格，無參照的則通過市場詢價來核對工程的材料價格，以保證材料價格的合理性。

5.工程取費及其它費用的調整

工程取費應根據當地工程造價管理部門頒發的文件及規定，結合相關文件，如招投標書，施工合同來確定費率。審核時應注意取費文件的時效性；取費的基礎與費率是否正確；對于費率下浮或總價下浮的工程，在結算時要注意變更或新增項目是否同比下浮等。同時還要注意審核各項稅前費用計取是否正確，安全文明四項費用及規費是否按規定計取；材料檢驗試驗費是否按實際發生計取。排污費如果實際沒有發生，就不能按系數計取等等。

6.工程造價匯總審核

對于工程結算造價匯總，按照工程量清單計價原則，建議按以下四部分組成：（1）、招投標工程量清單范圍內中標價；（2）、工程量清單范圍內工程量增減部分結算價；（3）、工程量清單范圍內設計變更結算價；（4）、工程量清單范圍外設計變更新增項目結算價。以上四部分合計匯總為工程竣工結算造價。這樣易于核對，條理清晰，符合清單計價規定。

二、審核過程中存在主要問題及對策

1.違背招標文件實質性內容簽訂合同

在招投標中，有的招標文件明確規定變更費用按中標價與預算控制價同比下浮，但在簽訂合同條款時卻不再下浮；有的建設工程施工合同與招投標文件關于工程價款結算方式的約定不一致。這些都可能擾亂公開、公平、公正的市場競爭環境，導致工程造價劇增，工程質量下降，甚至滋生出一些腐敗問題。相應對策是我們要求簽訂的施工合同必須與招標文件要求相符，不至于產生簽訂背離招投標文件實質內容的“黑合同”。

2.工程造價高估冒算

部分施工企業受利益的驅動，抱著蒙混過關的僥幸心理，故意抬高工程造價，存有“審漏就賺”、“審出就減”的想法，從而使提交的工程造價不切合實際。高估冒算主要表現在工程量重復計算，變更調減部分不扣除，高套定額或高價簽證等方面。相應對策是作為業主參與管理的建設單位，在工程建設實施階段派出懂專業、懂經濟、有實踐經驗的甲方代表，對施工過程各個環節及細節充分了解，首先由建設單位對承包單位提交的結算資料進行審核，消除承包單位蒙混過關的僥幸心理，整改核實后方可提交財政投資評審。

3.現場簽證不合理及不規范

在項目施工中存在現場簽證的有關工作內容已包括在清單項目工作內容中；現場簽證不是多方簽字蓋章，對工程內容的確認和工程量的計量缺乏有效監督；簽證內容不全，只對工程量進行簽證，而未對工程量變更原因加以說明、未對材料品牌、規格進行確認；簽證不及時，沒有現場簽證，特別是隱蔽工程項目，而是事后補簽等現象。這些情況對工程造價的影響極大，特別是采用工程量清單計價方式后，其造價的增減變化，完全取決于工程現場簽證的情況。相應的對策是嚴格貫徹執行現場簽證制度，對于不按工程變更及現場簽證的程序和時效性的簽證，審核時不予認可，由責任單位自行承擔后果。

三、結語

總之，建筑工程造價的預結算審核是一項專業性、知識性和技巧性很強的工作。雖然沒有高深的理論，但要想做好它卻并非易事，需要嚴謹的工作作風和一絲不茍、實事求是的工作態度。需要在工作中不斷地學習、總結和提高，只有這樣才能真正做好建筑工程的預結算審核工作。

參考文獻

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