建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制之我見

摘要：建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此要有效地控制工程造價(jià)，必須堅(jiān)決把造價(jià)控制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期的設(shè)計(jì)階段來，因?yàn)闆]有設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，就不會(huì)有真正意義上的造價(jià)控制。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 設(shè)計(jì)階段 造價(jià)控制 存在問題 措施

我國的工程建設(shè)程序可劃分為六個(gè)階段：即頂目建議書階段，可行性研究階段、設(shè)計(jì)文件階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段。其中的設(shè)計(jì)文件階段就是指工程設(shè)計(jì)階段（它分為初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)兩個(gè)階段），工程設(shè)計(jì)就是指對(duì)建設(shè)工程實(shí)施的計(jì)劃和安排，決定建設(shè)工程的輪廓與功能，從我國的建設(shè)程序看，工程設(shè)計(jì)階段在整個(gè)工程建設(shè)中起到承上啟下的作用，一個(gè)工程將來能否達(dá)到既安全，又滿足功能要求，能否取得最佳經(jīng)濟(jì)效益，在設(shè)計(jì)階段就己經(jīng)定型了。本文在工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施。

一、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制中存在的兩大問題

1、忽視設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

建設(shè)工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于工程實(shí)施之前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，不同的建設(shè)階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度不同 ，而在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工程實(shí)施階段。然而，長(zhǎng)期以來，普遍忽視設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制，把造價(jià)控制的主要精力放在工程施工階段及審核施工圖預(yù)算，進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算、算細(xì)帳，這樣做雖然有一定效果，但畢竟是亡羊補(bǔ)牢，事倍功半。現(xiàn)在，雖然我們已意識(shí)到設(shè)計(jì)階段是控制造價(jià)、節(jié)約資金的重要階段，設(shè)計(jì)人員要提高經(jīng)濟(jì)觀念，但還是沒有真正建立起并作用于設(shè)計(jì)實(shí)踐之中的機(jī)制，特別是現(xiàn)在設(shè)計(jì)單位的改制轉(zhuǎn)軌，面對(duì)“用戶”的不合理要求，設(shè)計(jì)者一般只是采用遷就的辦法，而不會(huì)以失去“用戶”為代價(jià)來堅(jiān)持設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理這一重要關(guān)口的失守，其后的造價(jià)控制談何容易，因此，竣工決算超施工圖預(yù)算，施工圖預(yù)算超設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算超投資估算的工程造價(jià)“三超”現(xiàn)象十分普遍，項(xiàng)目決策階段的投資估算與最終的工程決算往往成為兩回事。

2、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)無法有機(jī)的結(jié)合

長(zhǎng)期以來，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計(jì)和工程造價(jià)控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設(shè)計(jì)，大家必然想到那是設(shè)計(jì)人員的職責(zé)，一提到造價(jià)控制，想當(dāng)然的認(rèn)為那是概預(yù)算人員的工作。在實(shí)際工作中一般都是設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托書進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，選擇方案，進(jìn)行設(shè)計(jì)。不同設(shè)計(jì)階段向概預(yù)算人員提供不同的編制條件，以進(jìn)行工程估價(jià)或預(yù)算。而概預(yù)算人員對(duì)工程概況、現(xiàn)場(chǎng)情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面，這就為投資突破控制留下隱患。此外，工作中還存在著片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)合理，也存在著重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守的浪費(fèi)的現(xiàn)象。

二、搞好設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施

1、重視設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合在一起。一方面，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念，在設(shè)計(jì)各階段與建設(shè)經(jīng)濟(jì)人員密切聯(lián)系，避免設(shè)計(jì)人員只管畫圖，建筑經(jīng)濟(jì)人員只管算錢，投資多少與設(shè)計(jì)人員無關(guān)的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)人員應(yīng)在初步設(shè)計(jì)階段重視方案選擇，施工圖預(yù)算嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi)，同時(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理，樹立動(dòng)態(tài)管理意識(shí)。另一方面，建筑經(jīng)濟(jì)人員要當(dāng)好設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)參謀，積極收集有關(guān)資料，及時(shí)地為設(shè)計(jì)人員提供經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確測(cè)算最節(jié)省投資的技術(shù)方案，為設(shè)計(jì)人員做經(jīng)濟(jì)比較的引路人、設(shè)計(jì)的先行者，使概算投資更加準(zhǔn)確合理，達(dá)到控制工程投資的目的。建筑經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員要參加設(shè)計(jì)階段全過程管理，從經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的角度對(duì)設(shè)計(jì)中造成不必要浪費(fèi)進(jìn)行干預(yù)，對(duì)各方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的充分論證，同時(shí)應(yīng)集各專業(yè)于一體，統(tǒng)攬項(xiàng)目全局，達(dá)到控制投資優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。

2、大力推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制，引入優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在設(shè)計(jì)招標(biāo)工作中，不僅方案設(shè)計(jì)階段通過招標(biāo)完成，而且對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)或施工圖設(shè)計(jì)也需引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使每個(gè)設(shè)計(jì)階段均通過競(jìng)爭(zhēng)完成。這樣設(shè)計(jì)單位在每一個(gè)細(xì)節(jié)上如果不是精益求精地去完成，就有落選的可能。在評(píng)標(biāo)中主要評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)構(gòu)思的巧妙性、新穎性、工程質(zhì)量的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求選擇在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保技術(shù)先進(jìn)，在滿足使用功能前提下注意造型別致美觀，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)計(jì)投標(biāo)單位為中標(biāo)人。

3、嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，有效控制工程投資

由于初步設(shè)計(jì)畢竟受到外部條件的限制，如工程地質(zhì)、設(shè)備材料的供應(yīng)、物資采購、供應(yīng)價(jià)格的變化，以及人們主觀認(rèn)識(shí)的局限性，往往會(huì)造成施工圖設(shè)計(jì)階段甚至施工過程中的局部變更，由此會(huì)引起對(duì)己確認(rèn)造價(jià)的改變，但這種正常的變化在一定范圍內(nèi)是允許的。至于涉及到建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝流程或設(shè)計(jì)方案的重大變更時(shí)，就應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制和審核。因此，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理和建立相應(yīng)的制度，防止不合理的設(shè)計(jì)變更造成工程造價(jià)的提高，在施工圖設(shè)計(jì)過程中，要克服技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)現(xiàn)象，加強(qiáng)圖紙會(huì)審、審核、校對(duì)，盡可能把問題暴露在施工之前。對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，要用先算帳，后變更的辦法解決，以使工程造價(jià)得到有效控制。

4、建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，促進(jìn)精心設(shè)計(jì)。實(shí)行設(shè)計(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)及獎(jiǎng)勵(lì)制度，改變工程設(shè)計(jì)實(shí)報(bào)實(shí)銷的做法，積極推行限額設(shè)計(jì)。在保證使用功能的前提下，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位要簽訂設(shè)計(jì)承包合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)設(shè)計(jì)而造成的工程浪費(fèi)，工期延誤及超出投資限額的損失，要追究設(shè)計(jì)人員的責(zé)任，進(jìn)行賠償；對(duì)科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案按限額造價(jià)與設(shè)計(jì)造價(jià)進(jìn)行比較，節(jié)省部分按比例給予設(shè)計(jì)人員獎(jiǎng)勵(lì)。

三、對(duì)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的一點(diǎn)深入探討

既然設(shè)計(jì)在工程造價(jià)全過程控制中如此重要，因此我們?cè)谶x擇設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)特別謹(jǐn)慎。我們一直沿用老的思路進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，選擇合適的設(shè)計(jì)方案，而后根據(jù)選定的方案確定一家設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，而后著招投標(biāo)、施工、竣工。為什么不能轉(zhuǎn)變一下思路？曾和幾位公司老總談過個(gè)人的想法：預(yù)先選擇幾家設(shè)計(jì)單位，不單單只是選擇最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，而且還讓各家設(shè)計(jì)單位將完整的設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峁┏鰜恚⑦M(jìn)一步根據(jù)圖紙，準(zhǔn)確地計(jì)算其相應(yīng)的工程造價(jià)，在保證各設(shè)計(jì)圖紙結(jié)構(gòu)安全功能完整的基礎(chǔ)上，選擇一家造價(jià)最低的設(shè)計(jì)單位，并最終與之簽定設(shè)計(jì)合同，采用其設(shè)計(jì)圖。雖然這種做法可能會(huì)多付幾倍的設(shè)計(jì)費(fèi)和預(yù)算費(fèi)，單對(duì)最終大幅度節(jié)約工程造價(jià)來說是“花小錢辦大事”。