淺議高校固定資產管理

【摘要】作為我國國有資產的主要構成部分，高校固定資產目前正面臨著管理制度的不完善、管理機構的不健全、過于重視投資而忽視了管理環節、管理工具以及方法的落伍等等諸多問題。造成這些問題的原因有很多，最主要的因素包括以下幾個部分：高校自身的經濟效益與產生的社會效益不相符、缺乏很好的管理理念、管理人員素質不合格等。面對以上的諸多漏洞，筆者根據自己多年的實際工作經驗，積極研究探討，提出了自己的管理辦法以及改進措施，目的就是為了更好地實現高校固定資產的合理、有效管理，部分意見僅供參考。

【關鍵詞】固定資產 管理 高等學校

我們常說的固定資產一般指的是行政單位使用或者占用的物品的價值符合相關的標準，并且使用的年限也達到了一年以上，其次就是保證了物品原有的物質形態，這類資產就是我們一直在說的固定資產。伴隨著我國經濟的不斷發展，國家也加大了對于行政單位的固定資產管理，其目的就是為了提高這一資產的使用效率。這其中，高校的固定資產管理是這項工作的重心。怎樣才可以在原有基礎上進一步改善高校固定資產的管理模式，最大化地發揮其功效是目前需要解決的問題，這也關系到了我國教育事業能否健康持續發展。

一、高校固定資產特點

（一）資產品種多而繁

交通工具、教學建筑以及后勤的那些保障措施都是目前高校的一些基本的固定資產。除此之外，由于現在高校涉及的領域越來越廣泛，門類也是越來越多，所以還需要增加一些科研、教學設備。這類設備不僅品種繁雜，而且都屬于高科技類的教學設備，既包括了國內的最新頂尖設備，還有一些是來自于國外的高端設施。

（二）校區分布廣泛

近年來，越來越多的高校都在新建自己的校區，或者是多個高校出現了合并的現象，這樣就造成了每個校區都有自己的固定資產，管理起來就很不方便，無形之中就增大了管理的難度。

（三）固定資產來源廣

高等教育的體制改革一直在不斷深化，那么相關高校的固定資產來源的渠道也就更加的廣泛。這中間既包括了國家直接劃撥的固定資產，也有財政部門調撥資金間接購買的，部分高等院校還會利用自己的知識產權，自己構建一部分固定資產，或者利用自己有限的收入購置一些基礎教學設施，社會的捐獻也可以構成高校的固定資產。這些固定資產都在為高等院校的教育事業服務。

（四）管理權和使用權有限

大部分公辦的高等學府所具備的固定資產都歸國家所有，國家才是這些資產的所有人，高等院校只是這些固定資產的暫時管理者和使用者。從這個角度看，高校要在充分利用這些資產的同時，還要最大限度地發揮其作用，加強對其的管理工作，確保安全，并使之可以增值。

（五）使用方法多種多樣

高等學校的固定資產絕大部分都是用在日常的教學以及科研活動中，但是也不排除部分高校會將之對外出租、投資等。也就是說，對于固定資產的管理存在著經營性以及非經營性同時存在。

二、高校固定資產管理面臨的問題

（一）缺乏良好的管理意識

高等學校屬于行政事業單位，很長一段時間以來都是在無償使用這些固定資產，因此也就沒有必要進行一些成本的核算等。進而導致部分高校管理者對成本的核算以及固定資產管理的重要性嚴重認識不足，只是忙于一些日常的教學、行政以及科研工作，忽視了對資產的合理化管理。進而造成部分高校在不同程度上都出現了重視構建、輕視管理的問題，這也就是為什么很難做到固定資產的有效集中化管理、資源的共享、資產的配置以及余缺的調劑等。大部分部門之間只是存在著簡單的借用關系，追求方便，不計成本的采購，很容易造成資產的重復，利用率低下，浪費了大量的人力以及物力，浪費現象十分明顯。

（二）具體管理制度存在缺陷

沒有建立完整的驗收、購置、保管、處置、使用以及報廢之后的處理等管理機制。

1.固定資產的購置制度還不是很健全，主要的表現形式為固定資產在采購和驗收、調入期間沒有按照有關的規定去辦理合理有效的審批手續，固定資產的購置還缺乏有效的計劃性以及制約的機制，因此隨意性比較大，出現重復購置的現象也比較普遍，這就造成了資產出現閑置、浪費很嚴重。

2.對于固定資產的保管以及使用的制度沒有做到很好，主要的表現形式是購置或者接受的捐贈資產沒有及時計入到賬簿中，長期以來都被個人在占用；沒有經過相關監管部門的批準，就私自進行出借、出租學校儀器、場地等進行一些經營性的活動，牟取個人或者小集體的利益；還會將學校非經營性的固定資產在不經過評估以及辦理相關的手續就將其劃入到經營性的單位，這類單位就可以無償的占有或者占用一些學校部分固定資產，并且既不會向學校繳納一定的資產使用費用，而且高校也不會參與到經營性單位的收益分配，這就造成了學校經營性資產的流失；沒有專門資產管理人員對固定資產進行管理，人員在更換調離之時，名下管理的一些固定資產也沒有辦理相關的資產交接手續，這就造成了物隨著人走的現象。

3.固定資產在處置制度上存在著缺陷，主要表現為對于固定資產的處置不按照規定的規范進行，自己擅自就進行變價的處理，而且會對資產的處置帶來的收入不按時入賬。

4.固定資產在報廢處理上存在著管理措施的不健全，大部分表現為一些資產早就已經報廢但是還處在資產賬簿上面，再就是一些辦理完了報廢手續的固定資產由于各種各樣的原因還是被放在之前的實驗室內，擠占空間的同時還直接影響到了教學以及實驗能否安全進行；最后一個就是對于財產的管理責任以及考核措施缺乏明確的規定，責任人自己造成的損失不及時報告、處理，這就免去了他們應該承擔的責任。

（三）無法實現很好的資源共享

目前大多數的高等院校對于固定資產的管理還沒有建立完全統一的部門，一般情況下是由相關的設備部門對這些教學以及科研設備進行統一管理；后勤部門負責管理教學建筑物、房屋以及行政辦公用的設備等；圖書館的管理工作主要是圖書、雜志的清理；財務部門則主要是負責價值的核算。各個職能部門分屬不同的校領導進行分管，學校固定資產一直都缺乏一個統籌化的管理，沒有一個協調機構進行綜合性管理，使得資產的管理工作處于多頭管理、重復交叉的狀態，部門間遇到了問題之后相互推卸責任，管理的權責不明確，這就進一步導致固定資產在管理上容易出現重復、交叉以及漏缺，在實際的工作中又缺乏合理的協調以及配合。除此之外，固定資產的管理雖然歸屬各個部門，但具體的使用和占有主要還是在科研、教學、行政等實際的使用部門，資產的實物流動以及賬務的核算就會因此相互脫節，各個部門內部的管理以及使用部門之間出現了相分離的情況，最終就會造成原有的固定資產出現賬實不相符。

三、提高管理效率的建議以及措施

（一）創新觀念、落實智能、建立體系

高校要根據自己的實際情況，建立健全的固定資產管理體系。要建立專門的資產管理部門，組建以資產管理部門為主的資產管理系統。資產管理部門是學校固定資產唯一歸口管理部門，負責對全校范圍內固定資產的購置、使用和報廢進行統一管理。負責制定校內資產管理的制度和規章，審核各部門的購置和報廢申請，組織專家對購置計劃進行論證、組織采購、驗收和固定資產的定期維修，設立固定資產賬目，定期進行資產清查。使用部門要有固定資產需要、要有使用和保管人，應合理安排提出購置設備，并負責使用過程中的保養和報廢申請。財務部門是資金管理部門，負責固定資產的建賬及財務核算、審核購置資金來源，報銷手續是否完備，建立固定資產總賬，與資產管理部門共同組織固定資產的年度盤點。內部審計部門是學校內部審計監督機構，負責對學校各部門的財務收支及有關經濟活動的真實、合法和效益性進行監督。檢查固定資產購置及管理工作中內部控制制度的建立和本單位有關法規、規章制度的執行情況，審核采購合同條款等。各職能部門要通力合作和密切配合，形成運轉協調、工作有力、責任到位的資產管理系統。

（二）體制與機制創新，實現資產效益的最大化

高等院校在管理固定資產時要分開非經營性的資產以及經營性的資產，進而解決上面提到的高校固定資產責任的主體出現缺位等問題。依照非經營性的固定資產具備的無償性以及運動非循環性等性質，應該由高校財務處以及設備處分開管理。管理的目標就是合理的進行配置、完整以及有效的使用；經營性的固定資產要按照使用有償性以及運動循環性，由高等學校的校辦企業和后勤實體共同管理經營。高校的固定資產所有者與其使用者、管理者之間存在代理委托關系，就需要按照相關的合約明確他們各自的責任和權利。實現固定資產效益最大化，就必須建立起有效約束以及激勵機制，這其中包括了建立管理和核算體系、資產與預算管理共同結合的管理體系、切實的資產績效評定體系，特別要進一步增強高校的資產管理中經常出現的審計工作。有效、及時地對固定資產的使用、配置、處置、保管和維護等一系列的管理進行有效地審計以及監督工作，這些是促使高校能夠建立起完善的資產內部控制體系、良好的資產資源優化配置模型、提升這些資產的效益的核心的工作部分。

（三）固定資產的網絡管理模式

伴隨著計算機以及網絡技術的飛速發展，各高校也在逐漸開展數字化的校園工作，利用現有的網絡技術對資產全過程的進行管理以及監控現在已經成為了現實。固定資產的管理工作是一項十分復雜、且工作量十分龐大的任務，為了能夠及時掌握和管理資產的現實流動，合理調配固定資產資源，可以利用目前的計算機技術依照管理的要求進行基礎數據的采集，建立起科學、有效的數據庫，進而完整、全面地記錄固定資產各自的信息，利用這種校園網可以實現網絡化的管理，及時、準確地反映出固定資產出現的庫存現象、增減變動，促使各個部門間完成信息的共享，這樣就有利于統一財務部門、管理部門以及使用者間良好的溝通與協調，提高其管理的質量，還可以為學校的管理者們做出決策提供一些有意義的參考依據，進一步推動資產的整合和重組，實現了全校內的資源共享。

（四）及時進行固定資產清查

按照財務制度的相關規定，每年的年終進行財務的決算之前，要全面清查高校所有資產，對賬實的情況進行核查，進而確保所有的賬實全部相符，并且為之后的部門預算以及建立資產管理系統提供可靠的原始數據。固定資產的清查主要交給資產部門自行組織，清查之前做好動員的工作，主管校方領導要在中層的干部會上動員，資產檢查部門擬好相應的方案，按照文件形式發至各個部門；還要做好人員的組織、調配工作，工作能力強、業務精通是首要選擇，對清查的任務進行明確的劃分之后，分組清查；清查遇到的問題要及時向相關部門或者校領導反映，協調想出解決辦法，確保之后的工作可以全面進行。

四、總結

“科教興國”是我國一直堅持的教育戰略，這就突顯出了高等院校在我國的重要性，這在促使高校迅猛發展的同時，也對高校的固定資產的管理提出了更高的要求。因此，只有在充分認識到高校固定資產管理中出現的問題之后，想出合理有效的解決辦法，才可以從根本上建立資產管理新模式，充分發揮高校固定資產的效用。

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（編輯：畢力中）