對強化工會經(jīng)費管理獨立性的思考

【摘要】工會經(jīng)費管理是工會財務(wù)管理工作的重點，工會財務(wù)管理又是工會工作的重要組成部分，收好、管好、用好工會經(jīng)費對于加強國企工會財務(wù)規(guī)范化管理工作，更好的表達和維護職工群眾的切身利益，全面履行工會的各項服務(wù)職能具有十分重要的意義。本文旨在工會經(jīng)費管理要結(jié)合工會實際，將財務(wù)管理工作在工會中貫徹落實提出建設(shè)性的意見。

【關(guān)鍵詞】工會經(jīng)費 經(jīng)費管理

工會財務(wù)管理是工會工作的重要組成部分，而工會經(jīng)費管理又是工會財務(wù)管理工作的重點。收好、管好、用好工會經(jīng)費對于加強工會財務(wù)規(guī)范化管理，維護職工群眾切身利益，全面履行工會各項服務(wù)職能具有十分重要的意義。

加強工會經(jīng)費管理的核心是要強化工會經(jīng)費管理的獨立性。工會經(jīng)費管理的獨立性是指根據(jù)工會工作實際，工會經(jīng)費獨立建立銀行賬戶，實行單獨核算，建立自成體系的預(yù)算、決算和經(jīng)費審查制度，不斷提升工會財務(wù)服務(wù)工會工作大局的作用，實現(xiàn)工會自主管理、自我約束、自我提高。

一、工會經(jīng)費獨立管理的必要性分析

工會經(jīng)費是工會依法取得并開展正常活動所需的費用。根據(jù)《工會法》的規(guī)定，工會經(jīng)費的來源有五個方面：一是工會會員繳納的會費；二是建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費；三是工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；四是人民政府的補助；五是其他收入。工會經(jīng)費依照國家法律法規(guī)取得，它的來源的合法性受國家法律保護，任何組織和個人不得干涉。

依照《工會法》的規(guī)定，工會經(jīng)費主要用于為職工服務(wù)和工會活動。按照中華全國總工會（以下簡稱“全總”）和財政部的有關(guān)制度，根據(jù)工會工作的任務(wù)和活動內(nèi)容，經(jīng)費開支范圍包括職工活動支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、資本性支出、事業(yè)支出和其他支出等。

工會經(jīng)費實行獨立管理，主要依據(jù)如下：

（一）工會組織的性質(zhì)和職責(zé)決定了工會經(jīng)費必須獨立管理

《中國工會章程》明確規(guī)定：“中國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織”。這表明，中國工會的本質(zhì)屬性是代表工人階級的階級性、群眾性和政治性有機統(tǒng)一的獨立的社團組織。《工會法》第六條規(guī)定：“維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權(quán)益”。工會組織的性質(zhì)和職責(zé)決定了工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是職工利益的代表者和維護者。不同的使命、不同的組織形式?jīng)Q定了工會經(jīng)費管理必須具有獨立性的特征。

（二）國家有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了工會經(jīng)費的獨立管理原則

針對工會性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點，國家有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定工會經(jīng)費獨立管理。《工會法》第四十四條規(guī)定：“工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費獨立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費審查監(jiān)督制度”；第四十六條規(guī)定：“工會的財產(chǎn)、經(jīng)費和國家撥給工會使用的不動產(chǎn)，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥”。這些都從國家法律層面對工會經(jīng)費的獨立管理原則進行了界定和明確。

（三）中國工會的歷史沿革和繼承發(fā)展要求工會經(jīng)費獨立管理

1921年中國共產(chǎn)黨成立后，于同年8月在上海建立了中國勞動組合書記部，這是中國工會的雛形。隨著黨領(lǐng)導(dǎo)的工人運動的發(fā)展，對工會經(jīng)費的提取使用有了進一步的明確。1922年初，毛澤東同志發(fā)表了《所希望于勞動工會》一文指出“工會是工人組織的，所以工人應(yīng)該自己養(yǎng)活工會，更進則準(zhǔn)備罷工基金和選舉基金”；1922年1月，香港海員大罷工堅持56天，靠的是工會會員交納的會費和社會力量的支持；1926年，劉少奇同志專門寫了一本名為《工會經(jīng)濟問題》小冊子，對工會獨立管理經(jīng)費提出了規(guī)定性的意見……從中國工會的歷史沿革和發(fā)展來看，我黨在不斷的武裝斗爭中已經(jīng)深刻認識到了工會經(jīng)費獨立管理的必要性，也明確提出了工會經(jīng)費要獨立管理，這一原則在社會主義革命和建設(shè)時期以及改革開放時期得到了有效的承接和延續(xù)。

（四）樹立良好的國際形象需要工會經(jīng)費獨立管理

堅定不移走中國特色社會主義工會發(fā)展道路是工會組織長期貫徹執(zhí)行的方針政策，國際某些組織認為我國工會是官辦工會，在政治上沒有獨立（受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)），在經(jīng)濟上也沒有獨立（接受政府資助）。但是國家體制的不同決定了工會的獨立形式不同，不能按照西方標(biāo)準(zhǔn)來評判中國工會組織的獨立性。中國工會是工人階級的群眾組織，其性質(zhì)和地位決定了其必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國家法律規(guī)定工會經(jīng)費來源，是對工會工作的支持和重視，是對工人階級合法權(quán)益的保護。從樹立良好國際形象、回擊國外無端質(zhì)疑的角度來看，工會經(jīng)費也需要獨立管理。

二、強化工會經(jīng)費獨立管理的具體措施

確立工會經(jīng)費獨立管理原則并加以貫徹落實，需要在組織機構(gòu)、人員配置、專業(yè)會計制度、內(nèi)部財務(wù)管理細則等方面進行設(shè)計和規(guī)范，筆者認為應(yīng)該由以下幾個核心要素構(gòu)成：

（一）營造工會經(jīng)費獨立管理理念

工會經(jīng)費管理在工會財務(wù)管理中有著非常重要的地位，工會經(jīng)費管理并不是從行政“要錢”，更重要的是科學(xué)、合理地管錢、用錢，要明確收支與管理并重的理念。特別在當(dāng)前許多企業(yè)經(jīng)營形勢較為嚴(yán)峻的情況下，必須轉(zhuǎn)變原有觀念，營造獨立管理意識和理念，將工會經(jīng)費管理的重心從“要錢”、“等錢”轉(zhuǎn)移到“管錢”、“用錢”上來，要“管好錢”、“用好錢”。

（二）明確工會財務(wù)工作的歸口管理

應(yīng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的工會財務(wù)管理體制，對工會財務(wù)統(tǒng)一歸口管理。包括：一是要求企業(yè)工會設(shè)置獨立于行政之外的財務(wù)管理部門，并配備具有專業(yè)資質(zhì)的專職財務(wù)人員，企業(yè)工會的經(jīng)費按照屬地原則由所在地方工會進行管理；二是按照全總下發(fā)的《工會財會工作歸口管理的規(guī)定》，凡涉及工會財會方面的問題，均由工會財務(wù)部門負責(zé)協(xié)調(diào)；凡涉及工會財務(wù)體制的有關(guān)規(guī)章、制度均由各級工會制定下發(fā)；三是各基層工會應(yīng)單獨開立賬戶，獨立進行核算，不允許與本單位機關(guān)財務(wù)或黨、團等其他組織財務(wù)合并賬戶集中核算，也不允許將工會財務(wù)納入當(dāng)?shù)貢嫿Y(jié)算中心管理；四是各級工會均應(yīng)有一名主要負責(zé)人分管財務(wù)工作，在集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé)原則下，實行“一支筆”審批。

（三）規(guī)范執(zhí)行《工會會計制度》

堅持獨立管理原則，工會經(jīng)費的收、管、用就不能用行政方的財會制度來管理，必須嚴(yán)格執(zhí)行專業(yè)性的工會會計制度。2009年，財政部正式發(fā)布了《工會會計制度》，這是基于工會經(jīng)費獨立原則，首次將工會會計制度納入國家會計法規(guī)體系。《工會會計制度》包括總則、一般原則、資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出、會計報表和附則。推行《工會會計制度》，要求各級工會使用統(tǒng)一的會計科目和報表、統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的核算方法，才能使工會組織財務(wù)管理更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和體系化。

（四）完善內(nèi)部財務(wù)管理制度

要確保工會經(jīng)費管理的獨立性，就必須加強各級工會財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，提高工會經(jīng)費管理效率。各級工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)財務(wù)會計業(yè)務(wù)的需要，健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，包括：收支預(yù)算決算制度、貨幣資金管理制度、票據(jù)管理制度、專項資金管理制度、經(jīng)費定額管理制度、財產(chǎn)清查制度、會計報表制度、財務(wù)檔案管理制度等。通過內(nèi)部財務(wù)管理的制度化建設(shè)，保證工會經(jīng)費使用程序合規(guī)、形式合規(guī)、內(nèi)容合規(guī)，充分體現(xiàn)經(jīng)費獨立管理的優(yōu)勢。同時，還要采取內(nèi)部經(jīng)費審查和外部審計相結(jié)合的方式，加強工會經(jīng)費使用的審查監(jiān)督力度。

總之，工會經(jīng)費獨立管理原則是由國家法律賦予、明確工會組織性質(zhì)地位、彰顯工會組織職能作用的一項制度設(shè)計，也是工會財務(wù)管理的基石。強化工會經(jīng)費管理的獨立性，有利于進一步明確工會組織的性質(zhì)和地位，有利于工會組織日常職能作用的發(fā)揮，有利于促進基層工會組織加強內(nèi)部管理，提高管理水平，有利于促進工會組織健康、規(guī)范、有序發(fā)展。各級工會組織和廣大工會干部必須對此予以充分理解和高度重視。

作者簡介：馬媛萍（1975-），女，遼寧鞍山人，本科，中級會計師，研究方向：會計、稅務(wù)、內(nèi)控、資金、成本等。

（編輯：陳岑）