城鎮化對經濟增長、勞動力轉移促進作用的國際對比分析

【摘要】本文采用跨國面板數據模型，利用14個國家1992—2008年的面板數據，分析了城鎮化與經濟增長和勞動力轉移的關系。通過模型可以發現，城鎮化與經濟增長、勞動力轉移存在長期協整關系，但是我國城鎮化與經濟增長和勞動力轉移并不完全匹配，存在生產率提升不足、城鎮化發展低質量、勞動力未能有效轉移等問題。為了更好地促進經濟增長和勞動力轉移，應注重發展高質量的城鎮化，提升生產率，促進區域協調可持續發展，并進一步開放戶籍限制，允許居民自由遷徙，提升公共服務均等化水平，消除勞動力轉移的制度障礙。

【關鍵詞】城鎮化經濟增長勞動力轉移生產率面板數據

一、引言

“十八大”報告提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”；李克強總理指出，城鎮化是內需最大的潛力；改革是最大的紅利。2012年我國城鎮化率51.3%，正處于城鎮化“S”形發展曲線中速度較快且最為關鍵的階段，有必要研究城鎮化與經濟增長、勞動力轉移之間的關系。

從理論上看，城鎮化對經濟增長和勞動力轉移之間的影響并不確定。國內外很多學者都研究了城鎮化與經濟增長的關系，Berry（1965）研究了95個國家的截面數據，指出城市化與經濟發展水平存在相關性；城市學家VernonHenderon也認為城鎮化率與人均GDP之間有相關性，且相關系數為0.85。周一星（1982）通過研究157個國家和地區的資料，發現137個國家和地區的城鎮化與人均GDP之間是一種十分明顯的對數曲線關系；劉耀斌（2006）利用協整關系檢驗和基于向量誤差修正模型的Granger因果方法，實證檢驗了各個時段我國城市化發展與經濟增長之間的長期相關關系和因果關系，發現目前我國城市化發展與經濟增長是互為推進的關系；沈坤榮、蔣銳（2007）通過實證研究得出中國城鎮化以要素積累和結構變革，通過聚集經濟和剩余勞動力轉移，間接地對經濟增長產生正的影響；朱孔來、李靜靜（2012）等人運用面板數據的單位根檢驗和面板數據的協整檢驗，得出我國城鎮化進程與經濟發展水平之間存在長期穩定的均衡關系，而且城鎮化對經濟發展有積極作用。巴曙松認為，城鎮化要想驅動經濟增長，需要滿足的第一個條件是生產率的提升。而城鎮化與勞動力轉移方面，馮奎綜述了城鎮化快速發展有利于農村勞動力的轉移；“城鎮化進程中農村勞動力轉移問題研究”課題組從協調推進城鎮化、工業化的角度探討農村勞動力轉移問題。課題組通過分析中國農村勞動力轉移數據及其對城鎮化影響的基礎上認為，中國的城鎮化與勞動力轉移是不同質的。還有一些學者以一個省為例，從就業角度進行了實證分析，例如李靜、劉英基以山東省為例，汪泓、崔開昌以安徽省為例，均說明經濟增長對就業具有促進作用，城鎮化與就業具有相互促進作用。

這些研究分別從不同的角度理清了城鎮化與經濟增長、勞動力轉移的關系，基本觀點是城鎮化與經濟增長、勞動力轉移都有相互促進關系。但是這些研究都只關注城鎮化與經濟增長，或者城鎮化與勞動力轉移的關系，沒有將三者一起考慮；在研究方法方面，過多使用綜述，大多數實證分析也主要使用國內個別地區的數據，或者只從一個角度進行研究，沒有與發達國家、發展中國家比較對照。

本文以14個具有代表性的國家為例（美國、英國、德國、法國、意大利、波蘭、俄羅斯、巴西、墨西哥、日本、中國、馬來西亞、愛爾蘭和越南），綜合分析城鎮化對經濟增長、勞動力轉移的作用，分析我國與其他國家的差距及可借鑒的經驗，借以對我國城鎮化相關問題提出相應的對策和建議。

二、數據模型及實證分析

（一）變量與數據說明

1.城鎮化水平：URBAN。本文使用世界銀行《世界發展指標2013》公布的各國城市化率數據，以城鎮人口占總人口比重來計算。為了更準確地反映我國特有的“二元化”國情下的城鎮化，我國城鎮化水平以非農業人口占總人口比重來表示，以避免在城鄉二元化體制下對城鎮化造成的高估。

2.經濟增長：GDP。本文使用世界銀行《世界發展指標2013》公布的人均GDP（現價美元）來表示，采用人均GDP可以剔除人口規模對GDP的影響。

3.勞動力轉移指標：FIE。由于比較難獲取14個國家農村勞動力轉移的數據，本文使用世界銀行《世界發展指標2013》中第一產業從業人員占所有從業人員的比重作為勞動力轉移指標，第一產業包括農業、狩獵、林業和漁業等，其占比越小，則相反層面就說明農村剩余勞動力轉移數量越多。

為了綜合考慮各國的個體差異和時間趨勢，本文使用面板數據模型來進行實證分析。本文以14個國家為橫截面單元，樣本區間為1992—2008年。

（二）數據檢驗

1.面板數據單位根檢驗

為了避免偽回歸的問題，我們對數據進行了單位根檢驗。本文使用Eviews7.0對數據進行單位根檢驗時，檢驗結果如表1所示。根據結果可知，面板數據中的lnURBAN，lnFIE，lnGDPP都是二階單整的，記為I（2），說明lnURBAN，lnFIE，lnGDPP非平穩，但是同階單整，所以有必要接下來進行協整檢驗。

2.面板數據的協整檢驗

從世界各國城鎮化發展、經濟增長和勞動力轉移的規律可以發現，城鎮化的提高總是伴隨著第二、第三產業的發展，農村勞動力的轉移。城鎮化的提高，也會進一步促進經濟的發展，勞動力素質的提高，進而促進勞動力的轉移。從現實的經濟意義上來看，不存在偽回歸現象。對LnURBAN，LnFIE，LnGDPP進行Johansen協整檢驗的結果如下（選擇序列有確定趨勢，協整方程只有截距的情況）。

檢驗結果說明LnURBAN，LnFIE，LnGDPP的面板數據通過了5%顯著性水平的檢驗，它們之間存在長期穩定的均衡關系。

（三）實證分析

1.城鎮化與經濟增長

以經濟增長LnGDP為因變量，以城市化水平LnURBAN作為解釋變量，進行協方差分析檢驗。查F分布表，給定5%的顯著水平下，得到相應的臨界值為Fa2（26，210）=1.548，Fa1（13，210）=1.770，由于F2>1.548，F1>1.770，因此模型采用固定影響變系數模型，構建模型如下：

lnGDPPit=ai+lnURBANitb1i+uit，其中i=1，2，…，14，t=1992，1993，…，2008；

固定影響變系數模型的結果如表3所示。

2.城鎮化與勞動力轉移

以勞動力轉移指標LnFIE為因變量，以城市化水平LnURBAN作為解釋變量，進行協方差分析檢驗。在給定5%的顯著水平下，得到相應的臨界值為Fa2（26，210）=1.548，Fa1（13，210）=1.770，由于F2>1.548，F1>1.770，因此模型采用固定影響變系數模型，構建模型如下：

lnFIEit=ai+lnURBANitb1i+uit，其中i=1，2，…，14，t=1992，1993，…，2008；

固定影響變系數模型的結果如表4所示。

3.模型結果綜合分析

從表3，表4的結果可以看出，模型可決系數、F統計量都很理想，說明模型擬合程度很高。從統計學意義來講，這兩個模型的效果不錯。由于兩個模型都是以對數進行回歸分析，所以回歸系數分別是經濟增長或勞動轉移指標對城鎮化水平的彈性。

從表3中可以看出，在經濟增長和城鎮化水平的模型中，除日本的回歸系數不顯著外，其他國家的回歸系數均通過了5%顯著性檢驗。在模型分析結果中，除日本、波蘭、俄國外，其他國家的回歸系數都是正值。日本之所以城鎮化對經濟增長的作用不顯著，主要是由于日本經濟自己的特點：青木昌彥認為“當日本總就業人口之中農業人口所占的比例降到20%以下，它的經濟增長率就會放緩”，而且1992—2008年也是日本經濟長期停滯的階段，所以日本城鎮化對經濟增長的作用被弱化，并不明顯。波蘭和俄羅斯可能有過度城鎮化的問題，波蘭和俄羅斯的失業率一直居高不下，其中波蘭失業率一度高達20%，俄羅斯失業率也一直徘徊在10%左右，而且俄羅斯工業過多的依賴于能源和高能耗產業，城鎮化水平與產業發展并不合理。從表3也可以看出，不同的國家中城鎮化對經濟增長的促進作用也不同。其中老牌資本主義發達國家（例如英國、德國、美國）城鎮化水平已經很高，經濟增長對城鎮化的彈性表現出巨大的差異，這主要取決于這些國家的經濟特點、產業結構。這也說明在城鎮化發展后期，城鎮化對經濟增長的影響不確定，因此發達國家城鎮化對經濟增長的影響與我國不具可比性。而發展中國家城鎮化對經濟增長的影響較為一致，與巴西、墨西哥、越南等發展中國家相比，我國彈性系數為4.51，排名靠后，說明我國城鎮化對經濟增長的促進作用還沒有完全釋放，生產率提升不足，存在低質量城鎮化的傾向。

從表4可以看出，在勞動力轉移指標和城鎮化水平的模型中，14個國家的回歸系數均通過了5%顯著性檢驗。由于使用第一產業從業人員占所有從業人員的比重作為勞動力轉移指標，所以指標為負數則表明農村剩余勞動力隨著城鎮化的提高而轉移。除俄羅斯、波蘭的回歸系數為正值外，其他國家回歸系數均為正值。俄羅斯、波蘭依然因為各自的失業率過高，導致城鎮化的發展未能促進勞動力的有效轉移。從勞動力轉移指標來看，俄羅斯、波蘭也有過度城鎮化的問題。在模型分析結果中，發達國家城鎮化對勞動力轉移的促進作用明顯高于發展中國家，這主要是由于發達國家的農業人口規模已經很少，且農業現代化程度、技術水平都很高，便于實現勞動力的轉移。但是在發展中國家里勞動力轉移較為緩慢，說明在發展中國家，勞動力轉移依然有一定的障礙和困難。其中我國勞動力轉移的彈性系數為-0.711066，絕對值比越南、馬來西亞、巴西、墨西哥都低，說明我國城鎮化的發展并沒有有效的促進勞動力的轉移，存在明顯的勞動力轉移障礙。

三、結論

本文使用包含14個國家的跨國數據面板的計量方法分析了城鎮化對經濟增長和勞動力轉移的作用，得出了以下結論：

通過面板數據協整分析，說明不同國家的城鎮化率和經濟增長、勞動力轉移之間存在協整關系。從長期來看，城鎮化、經濟增長、勞動力就業之間有很大的相關性。

通過分別建立固定效應變系數模型，我們發現相對于其他發展中國家，我國城鎮化對經濟增長的促進作用還未完全釋放，生產率沒有得到提升，且沒有有效的促進勞動力轉移，尚未充分發揮城鎮化的潛力。究其原因，本文認為主要是生產率未能有效提升，城鎮化質量不高，勞動力轉移存在障礙。例如農業技術創新、應用緩慢，制造業規模效應未能完全釋放，服務業層次結構較低；有的地方認為城鎮化就是大舉建設新城、拉大城鎮框架，不能持續發展；有的地方認為城鎮化率提高就是農民進城居住，趕農民上樓，未能放開戶籍，且對轉移人口的公共服務、職業技能培訓、對非農產業培育等重視都不夠，因而未能促進勞動力的有效轉移。

城鎮化的質量直接關系到經濟發展的質量、效益和勞動力的有效轉移。基于以上的結論，本文認為需要更加關注城鎮化的質量，著力提升生產率，消除勞動力轉移的障礙：需要結合財政政策、產業政策、就業政策、土地政策等，全面提高城鎮化的經濟質量、社會質量、和空間質量。具體政策包括：

1.結合公共服務改革和財政制度改革舉措，以人為本，平等對待，以轄區人口為標準，提高轉移人口的基本公共服務水平；綜合考慮中央和地方的支出責任和支出能力，建立農民工市民化的專項轉移支付。

2.以分類指導，因城而異為原則，逐步進行戶籍制度改革，消除勞動力轉移的制度性障礙。我國特有的戶籍制度限制了人口的遷徙和流動；社會的轉移支付、城鄉的支出責任都與戶籍掛鉤，使得財政資源配置沒有發揮應有的作用。綜合考慮城市資源和環境承載能力，可以考慮完全放開小城市戶籍，積極放開中等城市戶籍；在特大城市也要推進農民工與市民同權。

3.結合就業政策，加強勞動力的職業技能培訓，建立健全城鄉基層就業服務機構，加強勞動保障監察執法和爭議調節仲裁，簡化創業流程，完善創業扶持政策。只有提高轉移勞動力的技能、教育水平，才能避免大量轉移人口游離在城鄉之間，甚至在城市隱蔽失業，也可以避免出現俄羅斯、波蘭等國過度城鎮化的問題。

4.結合產業技術政策和人才政策，推動農業技術創新和推廣應用，促進制造業規模效應和技術創新，提升服務業層次結構，全方位促進勞動力構成改善和人力資本積累，充分提高生產率。

5.建立健全區域協調發展制度，加強城鎮化對經濟增長的促進作用。進一步推動城市群內部市場體系、產業布局、基礎設施、公共服務、環境保護一體化發展；統籌規劃城鎮布局、產業集聚、基礎設施網絡、農田保護、生態涵養等空間布局和功能分區，引導城市發展和分工協作，增強區域發展的協同效應；健全生態環保協調機制，健全區域環境監管和聯防聯控機制，完善跨界環保投入機制，避免低質量的城鎮化。

參考文獻

[1]周一星.城市化與國民生產總值關系的規律性探討[J].人口與經濟，1982（01）.

[2]劉耀斌.中國城市發展與經濟增長關系的實證分析[J].商業研究，2006（24）.

[3]朱孔來，李靜靜，樂菲菲.中國城鎮化進程與經濟增長關系的實證研究[J].統計研究，2012（02）.

[4]“城鎮化進程中農村勞動力轉移問題研究”課題組.城鎮化進程中農村勞動力轉移：戰略抉擇和政策思路[J].中國農村經濟，2011（06）.

作者簡介：黃勇（1972-），男，安徽績溪人，中國人民大學農業與農村發展學院博士研究生。

（編輯：陳岑）