對河南省“三化”協調發展的思考

【摘要】河南省作為中國的縮影，解決好“三化”協調問題，在全國具有典型性和代表性。作為人口大省、農業大省、新型工業大省，決定河南應該走不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，充分發揮新型工業化的主導作用、新型城鎮化的引領作用、新型農業現代化的基礎作用的“三化”協調發展之路。

【關鍵詞】河南省 三化協調 城鄉統籌 土地

一、引言

“十二五”規劃綱要指出在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，推進“三化”同步發展，是促進工業化、城鎮化健康發展的必然要求，是解決三農問題的根本途徑。十八大報告中也提到推動工業化、城鎮化與農業現代化相互協調、同步發展。河南省作為中國的縮影，解決好“三化”協調問題，在全國具有典型性和代表性。作為人口大省、農業大省、新型工業大省，河南省探索新型“三化”協調之路，突出體現在“新”字上。所謂“新”是指不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，充分發揮新型工業化的主導作用、新型城鎮化的引領作用、新型農業現代化的基礎作用。

二、河南省在“三化”協調發展中存在的問題

（一）河南省的經濟總量大，但是民生水平和服務業發展水平偏低

2011年，河南省的GDP為26931.03億元，已連續多年位居全國第五位，但人均GDP為28661元，約為全國人均GDP的4/5（見表1）；河南省的城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入（2011年分別為18195元和6604元）均低于全國平均水平（兩項數據分別為21809.8元和6977.3元）；河南省人均財政收入為2719元，約為全國平均水平的35%；由于河南省的人均收入水平偏低，使得居民無法為第三產業提供消費能力，導致第三產業占比僅為29.7%，遠低于全國43.4%的平均水平，消費性的第三產業發展不起來，服務業的高就業也就沒有了前提。

（二）城鎮化水平低、且滯后于工業化水平

2011年，河南省的城鎮化率是40.6%，而同年國家的城鎮化率是51.27%，滯后近11個百分點，與先進地區相比差距更大；與城鎮化率55%左右的國際標準相比，也滯后約14個百分點。從2002—2011年河南省統計年鑒中得到的數據來看（見圖1），城鎮化水平遠遠滯后于工業化水平，由此導致了城鎮化不能發揮區域經濟社會發展和城鎮建設的帶動作用，導致產業發展的后續動力不足，產業發展的步調不一致。

（三）工業部門內部結構不合理，高耗能的行業比重較高

2011年河南省的工業增加值占比51.8%，雖然高于全國40%的平均水平，但是工業部門內部結構不合理，其中煤炭、化學、黑色金屬冶煉等六大高耗能行業占工業比重達35%，而裝備制造業和電子信息產業、汽車業的比重之和約為16%。工業不發達，顯然無法為城鎮化和農業現代化提供支撐。

（四）城鄉差距大，成為制約“三化”協調發展的難題

城鄉統籌發展是“三化”協調可持續發展的最終落腳點。但是河南的城鄉發展存在很大的不平衡性。2011年，河南省的城鄉人均收入比為2.76：1；農民儲蓄存款占河南居民總存款的比重呈下降趨勢；農村在養老、失業保險以及最低生活保障等方面與城市相比差距很大；而且由于資源分配失衡使得城鄉居民享有的教育、醫療等服務質量和水平差異懸殊。

三、加快推進河南省“三化”協調發展的建議

（一）積極承接產業轉移，促進河南經濟快速發展

當前東部沿海發達地區正在推行“調結構、促改革”，而且勞動密集型產業在東部沿海地區的競爭優勢不在。目前，河南省15—64歲的人口6600多萬人、占總人口約70%，預計未來五年勞動力將達到7500萬人。在東部地區不少地方出現“用工荒”的背景下，這將突顯河南人力資源優勢，為大規模承接產業轉移提供有力支撐。當然承接產業轉移，是促進河南省產業優化升級、增強區域競爭力的迫切需要，是加快推進河南省工業化城鎮化進程的重要舉措。因此，河南應抓住機遇，掌握當前沿海產業轉移的規律、特點和發展趨勢，把握關鍵環節，積極主動承接，促進經濟快速發展，造福中原億萬百姓。

（二）加快產業集聚發展，支撐新型城鎮化建設

城鎮是人口和居住的集聚地，也是產業和生產要素的集聚地。產業不僅是城鎮的支撐，也是城鎮可持續發展的增長極。河南省在積極推進新型農村社區的建設過程中，只是做到了讓農民“安居”，由于沒有配套的產業支撐，農民沒法“樂業”，很多農民只能選擇外出務工，這樣就使新型社區成為了空心社區。河南省農業資源和剩余勞動力豐富，應該在新型農村社區的周邊注重建設和培育高效農業產業集群。同時建立相應的培訓體系，為農民做好技術技能培訓和指導。通過培育高效的農業產業，使傳統的農民轉變為高效的農業產業的業主，真正解決遷入社區農民的就業和收入問題。集中優勢產業發展經濟，從而避免出現城鎮化過程中大量失地導致農民無法轉移的問題。

（三）整合農村耕地資源，走集約化經營之路，加速推進農業現代化

隨著改革開放和市場經濟的深入發展，分散經營的弊端逐漸顯現，而集約化經營可以提高產量、提升效益。當前農村存在著閑置的耕地資源（這些耕地原本是外出務工的農民承包的），通過創新思路，比如政府引導外出務工農民將自己的“經營權”出租出去，交給那些樂意從事大規模農業生產活動的人來統一經營，進行大型機械化耕作；中央也應該加大對河南省農業基礎設施建設的扶持力度，政府通過體制機制的設計來實現集約化經營，因為這是未來農業發展的必由之路，一方面解決了當前農村一家一戶分散的經營導致的效益差、中青年務工、老年人無法耕種導致的土地閑置；另一方面解決了自給自足的小農經濟無法與市場農業接軌。

（四）改革相關體制機制促進“三化”協調發展

2011年，河南省的城鎮常住人口為3800多萬，其中有1850萬有城鎮戶口，也就是說有近2000多萬的農民工。這些農民工進城后無法享受與普通市民在教育、醫療等方方面面同等的待遇，甚至有被歧視的現象存在。這樣的城鎮化是不完全的、不健康的。應該從體制機制上對現行的戶籍制度、農村土地管理制度、社會保障制度等進行改革。在戶籍制度這個老大難問題面前，河南省可以借鑒成都“一元化戶籍管理”，在省內選擇合適的市或縣進行試點，取消農業戶口和非農業戶口，統一登記為居民戶口。在土地制度改革方面，可以借鑒天津市的華明模式，把分散的農民宅基地集中起來統一整理復耕，不僅實現了“增減掛鉤”，而且還能節余出建設用地指標；同時推進以宅基地換房為途徑的“以地生財，以地養城”投融資模式，解決“三化”協調發展的土地和資金約束。在社會保障制度方面，現在要做到城鄉居民完全無差異還不現實，但是應健全和完善失去土地的農民的社會保障制度，應讓這部分人享有與城鎮居民同等的社會保障。此外還應該建立農村勞動力的培訓體系、就業幫扶體系等，以確保進城的農民生活安心、就業穩定。

參考文獻

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作者簡介：王繼博（1988-），男，漢族，河南登封人，碩士。

（編輯：陳岑）