淺析中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立的意義

【摘要】本文從自由貿(mào)易區(qū)的定義切入，分析了中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的概念含義，在此基礎(chǔ)上，分別從促進(jìn)國內(nèi)改革、推動擴(kuò)大對外開放和積極有效應(yīng)對TPP三個(gè)角度簡要論述了實(shí)驗(yàn)區(qū)成立的意義。

【關(guān)鍵詞】上海自由貿(mào)易 實(shí)驗(yàn)區(qū)

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)區(qū)）（是中國政府設(shè)立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國自由貿(mào)易區(qū)范疇。）于2013年8月22日經(jīng)中國國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立于上海，9月29日上午10時(shí)正式掛牌開張。所謂自由貿(mào)易區(qū)（free trade area），通常指兩個(gè)以上的國家或地區(qū)，通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，相互取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，取消絕大多數(shù)服務(wù)部門的市場準(zhǔn)入限制，開放投資，從而促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素的自由流動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)共同發(fā)展；有時(shí)它也用來形容一國國內(nèi)一個(gè)或多個(gè)消除了關(guān)稅和貿(mào)易配額、并且對經(jīng)濟(jì)的行政干預(yù)較小的區(qū)域，

中國政府設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有著重要意義，筆者認(rèn)為至少包括以下三個(gè)方面：

一、深化國內(nèi)改革，尤其是經(jīng)濟(jì)體制改革

中國改革30多年，市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用初步顯現(xiàn)。但是，有些行業(yè)和部門市場化程度很低，資源配置效率較為低下，甚至存在商業(yè)壟斷現(xiàn)象，不利于激發(fā)市場主體的主動性、創(chuàng)造性。有識之士紛紛諫言應(yīng)該深化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，增強(qiáng)創(chuàng)新活動，但很多改革長期推而不動，分析背后原因，一是既得利益集團(tuán)阻撓，二是政府能力與效率跟不上，畏手畏腳。改革要在更高層次上推進(jìn)，就必須要有一定的刺激，自貿(mào)區(qū)的成立在一定程度上是一種倒逼改革的機(jī)制。改革政府管理體制是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前的政府監(jiān)管體制，最大弊端是重事前審批、輕事中和事后監(jiān)管，結(jié)果一方面投資者這不能干、那不能干，另一方面企業(yè)一旦取得牌照，又變成為所欲為。而在自貿(mào)區(qū)，政府要變事前審批為事中和事后監(jiān)管，這對監(jiān)管者是前所未有的考驗(yàn)。看似是一種挑戰(zhàn)，但考慮到30多年來的改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這種考驗(yàn)隱藏的風(fēng)險(xiǎn)是可控可測的，因此，自貿(mào)區(qū)的成立更是一種釋放經(jīng)濟(jì)能量的機(jī)遇

二、推動擴(kuò)大對外開放，更加積極主動得通過國際市場配置各種資源。

環(huán)顧世界，中國的進(jìn)一步對外開放有著現(xiàn)實(shí)的緊迫性。2001年中國加入WTO，十年后坐上了世界經(jīng)濟(jì)的第二把交椅。中國是經(jīng)濟(jì)全球化的最大受益者。事實(shí)證明，以積極穩(wěn)妥的態(tài)度推動對外經(jīng)濟(jì)交流，引入資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素，為我所用，同時(shí)積極“走出去”，融入世界大潮，給中國帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，更多的是經(jīng)濟(jì)紅利。很多專家認(rèn)為，設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，意義不亞于當(dāng)年設(shè)立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)。當(dāng)年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，也是一種對外開放的探索。在特區(qū)內(nèi)實(shí)行一些特殊的經(jīng)濟(jì)政策，利用好毗鄰港澳和沿海的地理優(yōu)勢，大膽進(jìn)取，在極短時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造了一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡，本質(zhì)就是充分利用好國內(nèi)國外兩種資源，將各種生產(chǎn)要素聚集到特區(qū)，充分利用好這些資源，有效地實(shí)現(xiàn)了預(yù)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，對全國的示范和帶動作用怎么估計(jì)都不過分。如今建立自貿(mào)區(qū)，今后推廣上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該不是在全國建立更多自貿(mào)區(qū)，而是要讓中國走向自貿(mào)區(qū)那樣開放，而政府又深諳管理之道，不因擴(kuò)大開放而致使風(fēng)險(xiǎn)失控。

擴(kuò)大開放是中國政府的目標(biāo)，隨著自貿(mào)區(qū)總體方案的披露，上海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放措施也同時(shí)公布，涵蓋六個(gè)領(lǐng)域。包括銀行業(yè)、電信增值業(yè)務(wù)、演出經(jīng)紀(jì)、教育機(jī)構(gòu)等以往對外封閉的行業(yè)將向注冊于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)開放，外資、民企有望迎來新的商機(jī)。開放的領(lǐng)域和幅度前所未有，如自貿(mào)區(qū)內(nèi)所施行的行政措施細(xì)則顯示，金融服務(wù)開放的具體措施包括允許符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行、符合條件的民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行等。

三、自貿(mào)區(qū)的成立乃是積極有效應(yīng)對TPP的需要

最近幾年，美國一方面建立跨大西洋自貿(mào)區(qū)，另一方面主導(dǎo)建立跨太平洋自貿(mào)區(qū)。中國如果不在更高層次上擴(kuò)大開放，將有被邊緣化的可能。建立跨太平洋自貿(mào)區(qū)的第一步就是簽訂TPP，即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP），該協(xié)議的談判已經(jīng)由美國在主導(dǎo)。這是一個(gè)史無前例的高標(biāo)準(zhǔn)高門檻的自貿(mào)協(xié)定。TPP談判已經(jīng)對東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)產(chǎn)生了較大影響，中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判速度明顯慢了下來。輿論普遍認(rèn)為美國此次主要是針對中國，意在削弱中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力。中國如果不在更高層次上擴(kuò)大開放，將有被邊緣化的可能。

由于TPP該協(xié)議將無一例外地涵蓋所有產(chǎn)品和服務(wù)，包括勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，這些都是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中出現(xiàn)的新的談判內(nèi)容，中國在這些方面總體處于弱勢，短期內(nèi)開放幾無可能，從長期來看，開放則是必然的，除非自我設(shè)限自我封閉，否則遲早要面臨打開市場的時(shí)刻。為了有效應(yīng)對TPP，增強(qiáng)自身適應(yīng)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的能力，中國必須自身主動有為，創(chuàng)造有利的加入TPP的條件，做到未雨綢繆，有備無患。上海自貿(mào)區(qū)的成立，能夠?yàn)橐驅(qū)淼倪@種局面積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造開放的必要條件。

綜上所述，中國（上海）自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的成立對于中國進(jìn)一步深化國內(nèi)改革、擴(kuò)大對外開放和積極應(yīng)對TPP都具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義。

需要注意的是，中國臺灣正在積極主動的要求加入TPP談判，如何應(yīng)對這個(gè)局面以免臺灣方面借經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)行政治操作，需要大陸方面早作應(yīng)對預(yù)案，這是個(gè)值得繼續(xù)研究的現(xiàn)實(shí)問題。筆者將在這方面繼續(xù)做一些探析。

作者簡介：林欣華（1983-），男，江西新余人，碩士，南昌理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院專職教師，助教，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)史。李明玉（1984-），女，江西南昌人，南昌理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院專職教師，助教，碩士，研究方向：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)。

（編輯：陳岑）