確定新的電價機制推動電力體制改革

【摘要】隨著科技飛速的發展，人們的生活也加深了與電之間的聯系，電力和人們的生活息息相關，隨著電器等在生活中的使用，人們的生活中越來越離不開電了。

【關鍵詞】電價機制 電力體制 改革

電和人民的生活息息相關，如果有一個好的電力體系，不但利于國家經濟的發展，也更加有利于人民生活水平的提高。在最近幾年以來，電價成為了政府以及相關單位關注的焦點問題。

一 、電力工業體制的政策轉變

（一）政企實現了分開，公司制改組也已經取得了實質性的進展

1998年的4月，電力部被撤銷，并且政府的相關職能移交非常的快速、順利。國家電網公司建立資本紐帶的相關方案也已經取得了國家的批準，并且資金是由國家相關電網公司進行統一持有和管理的，那個時候，層層出資性質的企業實體制度基本上也已經建立。公司的實體化工作進展非常順利，并且電網的建設公司也逐漸實現了本部化。國家的相關電網公司作為國家國務院授權的投資方面的主體，以及投資經營方面的主體，也已經進入實質性的運作階段，并且開始承擔國有資產保值、增值的責任了。

（二）“兩改一同階”關于農村電力體制改革的新突破

依照“縣是實體”“政企分開”的原則，以及“兩改一同價”的相關要求，逐步地推進農村的電力體制進行實際性的改革，逐步把縣級的相關電力企業進行改組，改組成為由省電力的公司獨資或者是其控參股的有限責任公司。把鄉鎮的管電體制進行改革，逐步實現對農村低壓的電網統一進行管理。然后上劃到由省電網公司直接管理的系統中，并且可以在產權關系沒有變化前提下由省電網公司來進行代管，或逐漸改組為省電網公司進行控股的有限責任公司，這一工作在國家以及有關部門的領導下，實現了全面的開展。

（三）電力市場的相關供需矛盾初步得到了緩解

1998年的1—10月，國家的電網公司系統其售電量已經完成了8093億kWh，與去年的同期相比較已經增長了0.16%。大多數的電網電力中供需的矛盾得到了很大程度上的化解。電網的停備容量也逐漸的增多。全國的主要的電網最高的負荷量備有達到1.6億kW，停備的機組容量已經達到了1500—2000萬kW之間。

（四）電力經營企業的外部環境緊迫

因為多方面的原因，中國的國民經濟增長速度逐漸放慢，并且國有企業也出現了普遍困難的狀態，電力的用戶承受力相對也下降了，政府對電價的調控也由之前幾年的對控制通貨膨脹考慮轉變為對用戶的承受能力進行考慮。這就在很大的程度上加大了電力進行調整的難度。

（五）電力的財務上的狀況有待實現改善

1998年的前3個季度，國家的電網公司其財務的狀況基本上實現了平穩的態勢，但是依舊也存在很多的問題。所以，進一步對經營的狀況進行改善，提高相關財務方面的工作質量，是電網面臨的重要任務。

二 、對于當前電價問題的最基本的認識

（一）關于電價的問題

《電力法》還有《價格法》在先后出臺之后，我們國家對于電力的管理也逐步的走上了正軌，但是距離規范化的管理還有一定的距離。《電力法》在開始實施之前，我國對于電價的管理是非常模糊的，一般情況下就是中央投資的電力項目就為中央管理，地方上投資的相關項目就屬于地方上管理，地方上什么級別的政府都可以對當地的建設項目進行定價，這也使得我市的電價機制不明確，對于基層電價管理的意識薄弱，并未實施統一的電價管理原則。在《價格法》出臺之后，我市按照國家的相關政策指示，明確了壟斷的產品需要國家統一進行管理，對全市的電價統一進行管理。

（二）關于電價水平的問題

我市電價的水平幾乎是每年都有小幅的調整，發生這種調整的原因中，有上游漲價推動的原因，還有本息推動的原因，還有在成本上控制不合理的相關原因。但是不管是怎樣的原因，電費年年的上調，已經讓很多用電量比較大的用戶感覺到了用電帶來的壓力了。再換一個角度來講這個問題，在未來的幾年中，我市的電價格普遍意義上還有上升的趨勢。這是目前的原料價格與燃料水平所決定的。

三、在搞好整頓的基礎上確立新的電價機制

混亂的電價機制也阻礙了電價進行改革的進程，所以說一定要加大對電價秩序進行整改的力度。最重要的是做好電價的整頓工作，抓好電價整頓也是電價進行改革以及電價機制形成的基礎條件。在對改革進行深化的基礎上理順電價管理之間的關系。按照國家電網公司的改革分為四步走的總體思路，至今我們已經走了第一步，在國家的層面上我國已經實現了政企分開了，并且國家電網公司的資本經營和生產經營的主體也已經基本上實現了就位。且第二步的改革正在穩步的推進，在新形式和新要求下，怎樣在電價管理方面對政企管理關系進行良好的處理，是非常重要的問題。筆者根據我市的實際情況，對目前電價機制的改革提出兩條建議：

一是改變電價管理方式。普通居民用電與特殊用戶用電都采用統一定價的方式，但居民用電可以根據實際進行適當的調整。在定價環節，相關部門應當在理清成本的基礎上，制定許可成本和許可收益辦法，科學核定輸、配電價。若需要對電價進行大幅度調整，可以采取社會聽證的方式。

二是理順管理職責分工。合理界定宏觀管理、行業管理和專業監管的職責范圍項目投資在一定時期內，仍納入國家調控范圍。其他包括發電量、市場準入等，均由專業監管機構按市場方式管理。

四、結語

要想把相關的電力工作做好，就要全方位地進行管理，其最基礎的就是要提高電價工作中相關工作人員的隊伍素質。電價的理論學問是非常深的，并且工作的相關設計面也非常的廣，在改革發展的新時代，搞好電價管理的隊伍建設是十分有必要的，需要早就出大批的優秀的電價管理人才。

參考文獻

[1]王明旭.中國電價發展趨勢淺談[J].確定新的電價機制推動電力體系在我國的改革，2011（07）.

[2]尹建華.電價發展中對于居民生活的影響研究[J] .中國經濟發展中電力的作用，2010（05）.

（編輯：龍大為）